[進(jìn)入汶川地震專(zhuān)題]

　　汶川5·12大地震以來(lái)， NGO（非政府組織）自發(fā)組織人力、物力和財力，踴躍支援四川災區的抗震救災工作，一定程度上緩解了政府、解放軍和當地群眾的救災壓力，為搶救群眾生命財產(chǎn)安全、保障災民生活和穩定災民情緒發(fā)揮了積極作用，為盡快恢復災區人民的生產(chǎn)生活，作出了特有的貢獻，同時(shí)也獲得了當地政府和群眾的基本認可。目前，緊急的抗震救災基本告一段落，逐步開(kāi)始進(jìn)行長(cháng)期性的災后重建工作。
　　此次汶川大地震達到里氏8.0級，對災區人民群眾的生產(chǎn)生活各個(gè)方面的損害性都是巨大的，災后重建將是一項長(cháng)期、復雜、系統而空前的艱巨任務(wù)，需要全民族力量與智慧來(lái)應對，NGO有義務(wù)也有責任參與到這場(chǎng)奪取災后重建最后勝利的戰斗中去。災后重建階段同樣需要NGO的積極參與和良好表現。
　　NGO參與災后重建工作有自己獨特的優(yōu)勢：一是NGO的工作一般傾向基層化，能近距離地接觸到受災群眾，及時(shí)了解到災區現實(shí)需要，有利于有針對性開(kāi)展重建工作；二是NGO一般都是從事某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的機構或團體，具備一定的專(zhuān)業(yè)知識和相關(guān)的工作經(jīng)驗，能夠為災區重建工作提供有效的專(zhuān)業(yè)服務(wù)；三是NGO開(kāi)展活動(dòng)速度快、周期性短，具有機動(dòng)靈活的特點(diǎn)，能夠較好地克服災區建設中各種變化導致的困難；四是NGO活動(dòng)還具有細致化的特點(diǎn)，能夠補充政府因職能的綜合性與宏觀(guān)性，以及掌握的資源有限而導致的在重建工作中無(wú)法面面俱到的不足等等。
　　不可否認的是，我國的NGO的發(fā)展起步晚，尚不完全成熟，自身還有很多缺陷和困難亟待克服，在此次抗震救災中，其也暴露出一些問(wèn)題。但是，我們有理由相信：只要NGO清醒地認識到自身的不足，及時(shí)調整和改善，采取以務(wù)實(shí)、理性和有序的方式投入到災后重建工作中去，完全可以有效發(fā)揮自身的優(yōu)勢，再次贏(yíng)得人們的尊重與喝彩。我們認為NGO組織要參與災后重建工作，至少可以從以下方面入手：
　　一、堅持以政府為主導的原則，接受政府有關(guān)部門(mén)的指導。NGO應積極參與各級政府對災區重建工作的統一規劃，結合災后重建工作中具體需求開(kāi)展工作。NGO的運作應與政府工作形成互補關(guān)系而不是競爭關(guān)系，在參與和投入重建工作中，做到幫忙不添亂。
　　二、服務(wù)性NGO要加強與非公募基金會(huì )與愛(ài)心企業(yè)的溝通與協(xié)作，爭取財力與物力支持。由于種種因素，NGO工作開(kāi)展一般很難獲得政府、人民團體與公募基金會(huì )的資助，因而非公募基金會(huì )與企業(yè)的資金注入，是各類(lèi)服務(wù)性NGO，充分發(fā)揮在重建工作中自身優(yōu)勢的強有力物質(zhì)保障。
　　三、建設災區重建有關(guān)公共信息平臺，全面及時(shí)地通報災區建設中亟待解決的問(wèn)題和發(fā)布有關(guān)重建工作的進(jìn)展情況的信息，實(shí)現政府、企業(yè)與NGO信息資源共享與工作職能互動(dòng)，提高災區重建工作的效率。
　　四、建立各NGO分工協(xié)調與資源整合機制，統一調配N(xiāo)GO的人員、物資和資金投放，克服功能重疊造成的惡性競爭與資源浪費。另外，要加強對自發(fā)性零散的志愿者進(jìn)行引導與管理，避免志愿者“游擊隊”式作戰帶來(lái)的社會(huì )秩序混亂。
　　五、NGO應制定科學(xué)周詳的參與重建工作的計劃。參與災后重建工作是一項復雜而艱巨的任務(wù)，應避免功利性的短期行為，避免因個(gè)人英雄主義和“大躍進(jìn)”式群眾運動(dòng)等狂熱的非理性行為造成的“志愿失靈”。同時(shí)，參與重建工作不一定是到災區一線(xiàn)開(kāi)展工作，NGO應根據災區需要，結合自身特點(diǎn)，采取務(wù)實(shí)有效的方式，有步驟有秩序持續性地參與重建工作，并為災后重建工作中可能出現的問(wèn)題與困難，制定各類(lèi)應急預案，保證工作穩健良好運行。
　　六、積極做好自身建設工作。一方面要加強NGO成員的技能培訓，提高參與重建工作的專(zhuān)業(yè)化能力與水平；另一方面NGO要加強自律，堅持守法誠信原則，保持良好職業(yè)操守，接受公眾監督，增強自身工作的透明度，提高自身的公信力和道德形象，杜絕打著(zhù)“災后重建”的幌子，從事不正當行為。
　　七、擬定NGO在災后重建的有序退出機制。災后重建是一項漫長(cháng)而艱巨的工作，也是一項有步驟分階段進(jìn)行的工作。由于NGO的多元化與專(zhuān)業(yè)性，并非所有的NGO都能持續性地在災后重建中發(fā)揮作用，在某NGO專(zhuān)業(yè)性任務(wù)完成以后，應做到適時(shí)退出，避免盲目參與、擠占災后重建的社會(huì )資源。
　�。ㄗ髡邽樘厝A博士后研究員，華民慈善基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)）