為幫助返鄉農民工盡快就業(yè)，安徽蕪湖日前舉辦新春專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。新華社發(fā) (水從澤 攝)

　　農民工失崗返鄉無(wú)疑已成為去年年底以來(lái)，社會(huì )上最受關(guān)注的事件之一。針對這一現象，我國各級部門(mén)采取了積極應對措施。盡管這些措施取得了良好效果，但基層人士認為，此次農民工失崗返鄉仍將在農村經(jīng)濟社會(huì )等方面造成廣泛影響，同時(shí)也折射出新形勢下農村剩余勞動(dòng)力轉移安置工作在轉移思路、培訓內容、培訓基地建設等方面的一些新需求。

農民工失崗返鄉將對農村經(jīng)濟社會(huì )造成廣泛影響

　　受?chē)�際金融危機影響，農民工失崗返鄉成為全國性現象，中部省份山西也不例外。在金融危機影響下，我國沿海地區企業(yè)產(chǎn)品出口受阻，山西部分外向型和煤焦鐵企業(yè)出現限產(chǎn)停產(chǎn)現象。據山西省農業(yè)部門(mén)調查統計，受此影響，山西目前已有100萬(wàn)名外出農民工失崗返鄉，預計今后一段時(shí)間，全省將有130萬(wàn)名左右的農民工面臨就業(yè)困難。
　　農民工失崗返鄉現象引起了各級政府的高度重視。2008年12月20日，國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)發(fā)出關(guān)于做好當前農民工工作的通知。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文說(shuō)，主要包括以下幾方面政策：鼓勵城市和沿海發(fā)達地區的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農民工；對暫時(shí)沒(méi)有工作的農民工，各級政府都要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓機會(huì )，以增強他們的就業(yè)能力；凡政府投資的公共設施建設，都要盡可能地多吸納農民工就業(yè)，對于已經(jīng)返鄉的農民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵他們去參加農村的基礎設施建設；政府應采取一系列支持和補貼辦法，幫助農民工回鄉以后自己創(chuàng )業(yè)；要求各地切實(shí)保障外出農民工的土地保障權益等。
　　針對農民工失崗返鄉現象，山西省農業(yè)部門(mén)提前啟動(dòng)2009年農村勞動(dòng)力轉移“陽(yáng)光工程”培訓計劃，同時(shí)對返鄉農民工開(kāi)展科技培訓，并明確表示將對投身現代農業(yè)的返鄉農民工優(yōu)先安排項目資金，鼓勵返鄉農民工就地創(chuàng )業(yè)。
　　然而，山西省農業(yè)廳有關(guān)負責人說(shuō)，盡管各地各部門(mén)采取了積極有效的措施，應對農民工返鄉現象，但大規模農民工返鄉仍將對農村經(jīng)濟社會(huì )造成廣泛影響：
　　一是直接影響農民收入。據測算，全省100萬(wàn)農民工失崗返鄉將直接減少務(wù)工收入16億元，農民人均減收70元。如果他們今年不能再就業(yè)，將減少外出務(wù)工收入100億元，全省農民人均減收430元。
　　二是加劇就業(yè)壓力，影響社會(huì )穩定。大部分失崗返鄉農民工存在年齡偏大、勞動(dòng)能力下降、社保缺失、心態(tài)不平衡等問(wèn)題，極易激化社會(huì )矛盾。失崗返鄉的年輕農民工無(wú)務(wù)農經(jīng)歷，缺乏農業(yè)生產(chǎn)知識，不少人已適應城市生活，習慣月月領(lǐng)工資，在突然失去經(jīng)濟來(lái)源的情況下，更易形成社會(huì )穩定隱患。此外，春節后大批返鄉農民工四處外出打工，必將對全省勞動(dòng)力市場(chǎng)構成沖擊，就業(yè)形勢將更加嚴峻。

農民工失崗返鄉暴露農村剩余勞動(dòng)力轉移安置問(wèn)題

　　面對突如其來(lái)的農民工失崗返鄉現象，一些基層人士也開(kāi)始反思。他們認為，此次農民工返鄉現象雖然與金融危機有很大關(guān)系，具有突發(fā)性，但同時(shí)也暴露出此前農村剩余勞動(dòng)力轉移安置工作中的一些問(wèn)題。
　　首先是轉移安置思路存在偏差。山西省農業(yè)廳科教處處長(cháng)田偉說(shuō)，針對農村剩余勞動(dòng)力突出、農民增收難問(wèn)題，過(guò)去大多地方的轉移安置思路是快轉、多轉，導致部分地區農村勞動(dòng)力轉移出現盲目性、自發(fā)性等特點(diǎn)，很多農民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的技能培訓或只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的引導性培訓就往外轉移。山西農業(yè)部門(mén)截至去年11月底的調查數據表明，89.6%的返鄉農民工未經(jīng)職業(yè)技能培訓而自發(fā)外出，經(jīng)過(guò)“陽(yáng)光工程”和“雨露計劃”培訓后返鄉的農民工只占返鄉總數的10.4%。
　　從轉移方向上看，過(guò)去主要往省外尤其是東南沿海的外向型企業(yè)轉移，忽略了省內的就近就地轉移，特別是缺乏在農業(yè)內部消化剩余勞動(dòng)力的引導措施。這種轉移方式一方面存在很大的不穩定因素，另一方面還造成從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)下降以及農民對外出務(wù)工的依賴(lài)。據調查，山西只有15.8%的返鄉農民工愿意留在農村從事農業(yè)生產(chǎn)。
　　其次是轉移培訓內容單一。在山西勞務(wù)輸出大縣臨縣，記者走訪(fǎng)新世紀、騰飛、中科、慧通等農民工培訓學(xué)校發(fā)現，他們只能進(jìn)行打字輸入等簡(jiǎn)單的計算機操作培訓。臨縣農業(yè)局有關(guān)負責人說(shuō)，全縣16所農民工培訓學(xué)校，大多開(kāi)展一些法律知識、計算機等方面的引導性培訓，對市場(chǎng)緊缺的電焊、車(chē)工等職業(yè)技能以及農業(yè)農村發(fā)展急需的農機駕駛、沼氣建設等培訓罕有涉及。
　　22歲的臨縣雷家磧鄉雷家磧村農民工雷改榮去年10月份從上海一家空調公司返鄉。他說(shuō)：“過(guò)去我們接受的簡(jiǎn)單的電腦培訓根本不管用，在公司只能從事簡(jiǎn)單的拼裝工作。金融危機一來(lái)，公司整頓裁員，我們就只有回來(lái)了�！�
　　第三是培訓基地建設滯后。田偉說(shuō)，全省承擔“陽(yáng)光工程”培訓任務(wù)的學(xué)校中，80%是民辦學(xué)校，他們的辦公場(chǎng)地和教學(xué)設施都比較缺乏。記者在臨縣幾所農民工培訓學(xué)校采訪(fǎng)發(fā)現，這些學(xué)校場(chǎng)地多為租賃，陳設簡(jiǎn)陋，師資力量薄弱。臨縣新世紀職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長(cháng)喬芳芳說(shuō)，由于缺乏資金，我們買(mǎi)不起機床等大型教學(xué)設施，很難進(jìn)行機床工等勞動(dòng)力市場(chǎng)緊缺的技工培訓。
　　第四是培訓時(shí)間短、補助標準低。臨縣中科電腦培訓學(xué)校校長(cháng)高城芝說(shuō)，盡管近幾年“陽(yáng)光工程”培訓為農村勞動(dòng)力轉移帶來(lái)很大幫助，但在改變農民工觀(guān)念、提高職業(yè)技能方面收效甚微。一是培訓時(shí)間過(guò)短，只能進(jìn)行一、兩個(gè)月的簡(jiǎn)單培訓；二是人均補助標準雖然提高到310元，但仍然偏低，學(xué)校壓力大。
　　田偉說(shuō)，在調查中發(fā)現，返鄉農民工參與培訓的積極性很高，同時(shí)對培訓的要求也很高，他們要求延長(cháng)培訓時(shí)間，掌握更高更多的職業(yè)技能，但當前的培訓資金根本無(wú)法滿(mǎn)足。如要進(jìn)行市場(chǎng)仍然緊缺的車(chē)工、電焊工、編程人員等培訓，大多需要三個(gè)月以上的時(shí)間，所需經(jīng)費也在2000元以上。
　　最后是勞務(wù)輸出服務(wù)體系不健全。田偉、喬芳芳等人士說(shuō)，盡管經(jīng)過(guò)多年努力，信息、維權等勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設取得了很大進(jìn)步，但仍難適應當前農村剩余勞動(dòng)力轉移輸出任務(wù)加大的形勢。

統籌解決農村勞動(dòng)力轉移安置

　　山西基層人士建議說(shuō)，當前各級政府應以解決農民工返鄉問(wèn)題為契機，統籌解決農村勞動(dòng)力轉移安置工作中的新需求。
　　首先是立足實(shí)際，轉變農村剩余勞動(dòng)力轉移安置思路。在勞務(wù)輸出方面，應當轉變過(guò)去向沿海外向型企業(yè)轉移的思路，將就近就地轉移尤其是向保安、餐飲、農產(chǎn)品加工等內向、內需型企業(yè)轉移作為重點(diǎn)。與此同時(shí)，利用農民工返鄉及再就業(yè)困難契機，加大對他們的科技培訓，出臺配套政策，引導其投身現代農業(yè)和新農村建設，或者進(jìn)行返鄉創(chuàng )業(yè)。
　　其次是繼續加大投入，將農村剩余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓工作引向縱深發(fā)展。在培訓主體選擇上，將擁有年齡優(yōu)勢并具有一定文化基礎的初、高中畢業(yè)生作為主要培訓對象，在他們畢業(yè)后再進(jìn)行一定時(shí)間的職業(yè)教育，使之真正擁有一技之長(cháng)。加大對農民工培訓學(xué)校的扶持、規范和整合力度，幫助其完善教學(xué)設施、增強師資力量。采取多種方式，繼續加大“陽(yáng)光工程”等農民工培訓項目的資金投入，延長(cháng)培訓時(shí)間，拓展培訓內容。
　　第三是加大投資，進(jìn)一步健全農村剩余勞動(dòng)力輸出服務(wù)體系。當前應當依托勞動(dòng)、工會(huì )、政府駐外辦事處、培訓學(xué)校等現有機構，整合力量，加強勞務(wù)輸出的中介組織建設。
　　最后是開(kāi)展返鄉農民工救助，將困難戶(hù)納入農村低保救助范疇。農村外出打工人員大多是家庭人口多、生活比較困難的農戶(hù)，家庭收入主要來(lái)源于外出務(wù)工。他們失崗返鄉，如不能實(shí)現再就業(yè)，必將導致生活困難，有的甚至返貧。因此，各地在落實(shí)國家有關(guān)農村低保救助政策中，要把符合條件的返鄉農民工納入救助范疇，應保盡保，保障他們的基本生活。

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