[新聞背景] 在百年一遇的國際金融危機席卷全球之際，國泰君安不久前竟曝出人均收入過(guò)百萬(wàn)的“薪酬事件”，在全國引起強烈關(guān)注和廣泛議論。在這一背景下，財政部辦公廳日前印發(fā)了《金融類(lèi)國有及國有控股企業(yè)負責人薪酬管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，這份中國版“限薪令”明確規定，國有金融企業(yè)負責人最高年薪為280萬(wàn)元，且該薪酬為稅前收入，要依法交納個(gè)人所得稅。

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　　近年來(lái)，山東雖然對一些國企高管薪酬增長(cháng)進(jìn)行了控制，但人均年收入的絕對水平仍然大大高于一線(xiàn)員工。據調查，2005年至2007年，省管企業(yè)集團領(lǐng)導人員人均年度薪酬分別是一線(xiàn)職工工資的11.96倍、10.75倍和9.92倍；2007年，仍有3.65萬(wàn)名職工工資低于當地社會(huì )平均工資。

以往限薪執行情況并不樂(lè )觀(guān)

　　如今，一家國有大型企業(yè)的老板能拿多少年薪？恐怕很少有人能說(shuō)得清。因為，國企高管年薪從來(lái)就沒(méi)有名正言順地公開(kāi)公示過(guò)。而從已披露的信息看，部分國企高管年薪仍高達百萬(wàn)元。據記者了解，在山東，有些國有煤礦礦長(cháng)、書(shū)記的年薪高達百萬(wàn)元。有業(yè)內人士透露，在一些東部發(fā)達省份，國企高管收入大概在七十萬(wàn)元至四五百萬(wàn)元之間，尤其是在煤礦、石油等資源性壟斷企業(yè)中，百萬(wàn)年薪并不罕見(jiàn)。
　　而此前國家發(fā)改委規定，國企高級管理層最高年薪不得超過(guò)職工年收入的8倍。山東大學(xué)經(jīng)濟研究院院長(cháng)黃少安說(shuō)，顯然目前一些高管薪酬要高出職工年收入的10倍。按道理，國企高管薪酬應由國資委分配處來(lái)確定，但實(shí)際上很多企業(yè)高管年薪是自己來(lái)定的。
　　據山東省國資委相關(guān)資料，前兩年少數省管企業(yè)經(jīng)營(yíng)者把自己的年度薪酬定到200多萬(wàn)元。近年來(lái)，山東省國資委重點(diǎn)規范了27戶(hù)省管企業(yè)董事長(cháng)和總經(jīng)理年薪，從實(shí)際執行情況看，仍有個(gè)別企業(yè)不按規定辦事，工資總額大大超出了年薪制的范圍。
　　據業(yè)內人士透露，其實(shí)，早在2004年6月，國資委就出臺《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》，但實(shí)際執行情況并不樂(lè )觀(guān)。對于此次財政部有關(guān)280萬(wàn)元的限薪規定，業(yè)內仍持不同意見(jiàn)。美國總統奧巴馬2月4日宣布，得到政府資金救助的美國金融公司高管最高年薪不得超過(guò)50萬(wàn)美元。國內有專(zhuān)家則主張，中國版“限薪令”應以50萬(wàn)元為宜。

高管薪酬失控

　　“國有企業(yè)有不少處于壟斷行業(yè)，高管薪酬無(wú)端高增是不公平的�！鄙綎|省社科院經(jīng)濟研究所所長(cháng)張衛國認為，在西方發(fā)達國家，國有企業(yè)高管薪酬有著(zhù)完善的激勵和約束機制，而中國處于改革開(kāi)放社會(huì )轉型時(shí)期，一直沒(méi)有通過(guò)法律和機制對此進(jìn)行合理框定。正因為整個(gè)市場(chǎng)體系缺少這一環(huán)節，職業(yè)經(jīng)理人沒(méi)有市場(chǎng)，企業(yè)高管的任用多由組織部門(mén)說(shuō)了算。近年來(lái)，中央企業(yè)和一些地方國企跨行業(yè)招聘高管，但涉及的面較窄，只是行政管理體制給公眾一部分發(fā)言權，還不是市場(chǎng)化，不是靠制度在投票，仍帶有濃厚的行政性或半行政性。
　　山東大學(xué)黃少安教授說(shuō)：“這要看國企高管是不是通過(guò)市場(chǎng)機制真正產(chǎn)生的企業(yè)家。如果是，就按市場(chǎng)規律給企業(yè)家來(lái)定年薪。如果不是，憑什么拿高薪！國企假如有利潤，或高利潤，是不是高管的能力決定的？我認為絕大多數是壟斷利潤。憑什么把利潤作為業(yè)績(jì)考核的重要依據！對于公司的財務(wù)報表，還不是企業(yè)報什么國資委看什么！有人說(shuō)，如果不給這么高的收入，能留住人才嗎？問(wèn)題是，現在留住的一定是人才嗎！”
　　黃少安認為，目前，整個(gè)國有企業(yè)公司治理結構沒(méi)有理順。黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理三位一體，多是組織部管理干部，本質(zhì)上是一樣的。這是問(wèn)題的根源。當董事會(huì )拿出薪酬方案時(shí)，黨委書(shū)記肯定同意高的，因為大家都是利益共同體。所以，沒(méi)有人會(huì )去阻止、監管薪酬方案，從而造成高管薪酬失控。
　　國企高管薪酬失控的后果：一是變相瓜分國有資產(chǎn)。高管沒(méi)有能力或有能力不經(jīng)營(yíng)，照樣可以拿到很高的收入。二是加劇收入分配的懸殊，加大社會(huì )貧富差距。三是使整個(gè)國有控股企業(yè)的公司治理結構難以建立。有句話(huà)說(shuō)得好，“壞賬是國家的，分紅是老總的；企業(yè)破產(chǎn)百姓買(mǎi)單，老板薪水分毫不減�！�
　　張衛國認為，如果這種狀況得不到根本改變，在約束不力、制度缺失時(shí)，很多國企高管會(huì )存在短期行為。實(shí)際上，高管目前的薪酬是否與本屆任期內的經(jīng)營(yíng)能力有關(guān)，很難說(shuō)得清。當然，也存在另一種情況，那就是一些國企高管干得很辛苦，但沒(méi)有得到應有的收入。由于付出與收入不成正比，會(huì )使這部分高管產(chǎn)生逆反心理，從而想方設法把自己本來(lái)不高的薪酬拉高，有的甚至走上犯罪道路。

不能光裁員不減薪

　　對于280萬(wàn)元的最高年薪限定，山東大學(xué)經(jīng)濟研究院院長(cháng)黃少安認為，國企高管薪酬應當市場(chǎng)化，限定倍數違背市場(chǎng)經(jīng)濟規律。他建議，應該由政府主管部門(mén)、專(zhuān)家、人大代表和企業(yè)董事、職工，多方組成一個(gè)薪酬評定委員會(huì )，來(lái)給國企高管確定一個(gè)合理的基本年薪，可以略高于相同級別的公務(wù)員的工資。這是因為，現在好多國企高管原來(lái)都是廳處長(cháng)等公務(wù)員身份。
　　然后，再根據企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)，確定一個(gè)合理的獎金提取比例�？雌髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，不單純依據企業(yè)自身利潤情況，還應考慮國有企業(yè)的壟斷地位，在扣除相關(guān)因素后，拿出能體現出個(gè)人努力程度的業(yè)績(jì)部分。比如，因石油市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)，而造成的利潤或虧損，就與個(gè)人努力沒(méi)多大關(guān)系�？傊�，要突出國企高管年薪不是由自己來(lái)定。在西方發(fā)達國家，國企高管年薪多是由財政部門(mén)來(lái)確定的，這個(gè)方案還要受到工會(huì )的約束。
　　對于280萬(wàn)元的年薪上限，山東省社科院的張衛國認為仍有些高。他說(shuō)，發(fā)改委不得超過(guò)8倍的規定是臨時(shí)性規定，現在應重新對國企高管薪酬上限進(jìn)行認定，這種動(dòng)態(tài)修正是合理的。目前，高管薪酬與個(gè)人貢獻并非直接相關(guān)，而這是導致社會(huì )收入分配出現貧富兩極分化的一個(gè)重要原因。
　　業(yè)內人士認為，在確定薪酬后，還要約束高管職務(wù)消費。黃少安說(shuō)，國外國企高管的薪酬很低，前提是有較高的職務(wù)消費，承擔的風(fēng)險較低。即使公司破產(chǎn)了，個(gè)人也不承擔風(fēng)險。你不能拿美國，或中國私營(yíng)企業(yè)高管能拿多少來(lái)比較�，F在國企也有股權激勵，問(wèn)題是誰(shuí)應該獲得股權激勵，如果企業(yè)高管都有股權，就可能造成對國有資產(chǎn)的瓜分。目前，許多國有企業(yè)高管實(shí)質(zhì)上是官員，自己給自己定薪、加薪都說(shuō)不過(guò)去�，F在，高管職務(wù)消費缺少約束，這值得引起高度重視。
　　上述人士表示，當前確實(shí)到了對國企高管薪酬進(jìn)行制度性約束、規范的時(shí)候了。尤其是在當前金融危機影響下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢不好時(shí)，國企高管首先要講社會(huì )責任。國企高管要努力保持企業(yè)正常運轉，應相應降低自己的收入水平，而不能光靠裁員來(lái)降低企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)成本。

    [相關(guān)報道] 金融高管：天價(jià)薪酬頻遭質(zhì)疑

　　深圳市社科院院長(cháng)助理、研究員吳奕新認為，金融業(yè)與其它市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的行業(yè)存在本質(zhì)差別。它超額利潤的一部分來(lái)自監管者設置牌照造成的壟斷利潤，在中國，大量的金融服務(wù)價(jià)格都由行政管制，是超額利潤主要來(lái)源。因此金融高管的才能與國家資源、政策之間是樹(shù)苗與土壤的關(guān)系，不能脫離國情來(lái)大談金融高管的薪酬。

    [相關(guān)報道] 須拿捏好市場(chǎng)化管制這個(gè)“度”

    南京大學(xué)會(huì )計與財務(wù)研究院副院長(cháng)陳東華教授表示，按照以往的經(jīng)驗與實(shí)踐，國有企業(yè)薪酬管制存在一定的矛盾。如果對企業(yè)管制過(guò)緊，企業(yè)易“亡”；但如果管制過(guò)松，企業(yè)又易出“亂”，處理不好，還會(huì )發(fā)生“獎懶罰勤”的現象。因此，要拿捏好市場(chǎng)化管制這個(gè)“度”很重要。像目前出臺的中國版、美國版的“限薪令”都是對于薪酬體制管制的有利嘗試。