資料照片

    2008年12月19日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格改革的通知，2009年5月8日，發(fā)展改革委向社會(huì )公布了《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。標志著(zhù)我國成品油價(jià)格改革朝著(zhù)市場(chǎng)化方向邁出重要一步。從成品油價(jià)改一年來(lái)的效果看，基本符合我國國情，在一定程度上有利于理順國內成品油價(jià)格，發(fā)揮煉油企業(yè)的積極性。與此同時(shí)，新的成品油定價(jià)機制也不斷接受著(zhù)市場(chǎng)的檢驗，仍需不斷評估、完善�！�

　　成品油調價(jià)頻率明顯加快 價(jià)改市場(chǎng)化方向取得進(jìn)展

　　自2008年年底成品油價(jià)改推行以來(lái)，國內成品油價(jià)格共調整了9次，其中5次上調，4次下調。而2006年、2007年，油價(jià)總共調節了4次，價(jià)改以來(lái)，國內油價(jià)調節頻率明顯加快，調價(jià)呈現常態(tài)化。調價(jià)頻率的加快是國內成品油與國際原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制的表現，也說(shuō)明政府在推動(dòng)成品油價(jià)改市場(chǎng)化方向的決心。另外，新的成品油價(jià)格管理辦法中施行“最高批零價(jià)格”機制，這在一定程度上擴大了企業(yè)定價(jià)自主權�！　�
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)研究所綜合研究室主任鄧郁松表示，現行成品油價(jià)格形成機制，堅持了“市場(chǎng)化”與“政府調控”相結合的改革方向，在此機制下，成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)可根據市場(chǎng)情況在不超過(guò)最高零售價(jià)格的前提下，自主確定或由供銷(xiāo)雙方協(xié)商確定具體價(jià)格。該機制引入更多競爭因素，向更加合理的市場(chǎng)定價(jià)規則邁進(jìn)一步。
　　從幾次調價(jià)后市場(chǎng)表現來(lái)看，價(jià)改的市場(chǎng)化效果有所體現。去年6月份國家根據調價(jià)準則先后兩次上調汽柴油最高批零價(jià)格，調價(jià)后不久，市場(chǎng)上各地主營(yíng)單位根據供大于需的狀況重新制定價(jià)格策略，汽柴油實(shí)際批發(fā)價(jià)格有不同程度的回落，各地加油站也先后開(kāi)始“價(jià)格戰”，相繼推出了各種降價(jià)促銷(xiāo)手段。而11月9日發(fā)布上調價(jià)格通知以來(lái)，由于需求低迷，市場(chǎng)上類(lèi)似的促銷(xiāo)行為再次出現，據東方油氣網(wǎng)數據，目前國內不少重點(diǎn)城市監測的汽柴油實(shí)際批發(fā)價(jià)格與國家規定的最高批發(fā)價(jià)格均有不同幅度的價(jià)差。市場(chǎng)主營(yíng)單位下調汽柴油實(shí)際批零價(jià)格，并展開(kāi)促銷(xiāo)行為，表明在國家最高限價(jià)管理下，市場(chǎng)機制已開(kāi)始發(fā)揮一定的調節作用。

　　成品油并非每月一開(kāi)“調價(jià)窗”

　　《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中規定“當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應調整國內成品油價(jià)格”。所謂“22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格”，是指在計算中采用統計學(xué)中“移動(dòng)平均”的原理，取某日此前最近的22個(gè)工作日的原油價(jià)格數據，求和后進(jìn)行算術(shù)或加權平均，得出當天的“移動(dòng)平均值”。鄧郁松說(shuō)，若此值與上一次調價(jià)時(shí)的值相比正負幅度突破4%，則達到調價(jià)條件，當然，是否發(fā)布調價(jià)通知仍由發(fā)展改革委權衡多種因素后來(lái)決定。
　　然而，部分市場(chǎng)主體卻沒(méi)有完全領(lǐng)會(huì )該規定中的“22個(gè)工作日”的意思，并產(chǎn)生“22個(gè)工作日+4個(gè)雙休日”的一個(gè)月的固定調價(jià)周期的誤解，并由此產(chǎn)生所謂的“調價(jià)窗口”，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，部分機構與業(yè)者也以此來(lái)推斷發(fā)展改革委的調價(jià)動(dòng)作。除了發(fā)展改革委會(huì )靈活控制調價(jià)出臺時(shí)機外，這種誤會(huì )也是市場(chǎng)質(zhì)疑“國際油價(jià)動(dòng)、國內成品油價(jià)不動(dòng)”的原因之一。
　　不過(guò)，“22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格”的確會(huì )產(chǎn)生“國際油價(jià)下跌，國內成品油價(jià)卻上漲”的尷尬局面。移動(dòng)平均算法能有效過(guò)濾掉實(shí)際價(jià)格曲線(xiàn)中的劇烈波動(dòng)因素，也能夠追蹤價(jià)格趨勢。但是移動(dòng)平均線(xiàn)有一定的滯后性，在實(shí)際價(jià)格趨勢發(fā)生反轉時(shí)，由于移動(dòng)平均線(xiàn)反映的依然是此前一段時(shí)間的平均價(jià)格，行動(dòng)往往過(guò)于遲緩，且算法間隔越長(cháng)，滯后越強。等移動(dòng)平均線(xiàn)發(fā)出反轉信號時(shí)，實(shí)際價(jià)格掉頭的深度已經(jīng)很大了，依此調價(jià)容易引起市場(chǎng)對調價(jià)滯后的質(zhì)疑。鄧郁松表示，目前國內成品油調價(jià)稍顯滯后。他建議在掌握調價(jià)幅度的情況下，成品油調價(jià)頻率可以適當加快，這也是價(jià)改市場(chǎng)化的必由之路，另外，合理的頻率與幅度也可以抑制市場(chǎng)上無(wú)風(fēng)險的套利囤貨行為。

　　成品油價(jià)格機制仍需繼續完善

　　盡管目前我國成品油價(jià)改取得明顯進(jìn)展，但尚存缺憾，需進(jìn)一步完善。
　　首先，成品油調價(jià)基準原油品種尚不能客觀(guān)反映當前我國原油的來(lái)源構成�！妒�油價(jià)格管理辦法(試行)》中規定，我國汽、柴油最高零售價(jià)格以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，考慮國內平均加工成本、稅金、合理流通環(huán)節費用和適當利潤確定。息旺能源有關(guān)分析師表示，其中的“國際市場(chǎng)原油”即英國布倫特、中東迪拜及印度尼西亞的辛塔三個(gè)原油品種，這也是目前國內成品油價(jià)格調整的基準原油品種。隨著(zhù)我國石油對外依存度的提高，考量并將國際原油納入國內成品油價(jià)格形成機制是我國成品油價(jià)格朝市場(chǎng)化方向改革的必然，但有市場(chǎng)人士也指出，國內成品油原料原油約有一半來(lái)自國內，完全參考國外原油品種來(lái)形成國內成品油價(jià)格略失科學(xué)性，相關(guān)部門(mén)在成品油價(jià)格的制定辦法中，應考量國內自產(chǎn)原油。
　　此外，現行的調價(jià)機制比較機械，調價(jià)時(shí)沒(méi)有考慮國內市場(chǎng)的供需狀況。去年以來(lái)，國內成品油需求不見(jiàn)明顯放量，柴油需求一直比較低迷，而盡管汽車(chē)消費在一定程度上拉動(dòng)汽油需求，但相對于較大原油加工量，供給仍顯過(guò)剩，全年全社會(huì )成品油庫存保持在歷史高位波動(dòng)。中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，去年1-11月我國共進(jìn)口成品油3366萬(wàn)噸，同比下降5.0%；出口成品油2136萬(wàn)噸，同比增長(cháng)41.6%。東方油氣網(wǎng)副總經(jīng)理鐘健表示，既然是與國際原油間接聯(lián)動(dòng)，調價(jià)機制中就應該考慮到國內供求關(guān)系。
　　我國成品油價(jià)格改革是朝著(zhù)市場(chǎng)化方向逐步推進(jìn)的，從目前我國國情看，市場(chǎng)競爭尚不充分，社會(huì )各方面承受能力較弱，所以成品油價(jià)格仍需政府適當管理。鄧郁松表示，現行成品油價(jià)格調整方案仍是過(guò)渡方案，仍需改革完善。我國成品油價(jià)格改革的方向十分明確，那就是逐步市場(chǎng)化，長(cháng)遠來(lái)看，成品油價(jià)格終將會(huì )放開(kāi)，由市場(chǎng)競爭形成，而這也要求在定價(jià)機制進(jìn)一步改革的同時(shí)也要推進(jìn)成品油流通體制的改革，培育多元化競爭主體的市場(chǎng)格局。

    成品油價(jià)改須防三大誤區

    2009年，我國成品油價(jià)格經(jīng)歷了5次上調和3次下調，較2006年、2007年的4次和2008年的3次調整，價(jià)格調整頻率明顯加快。

    煉油能力過(guò)剩趨勢露端倪

    2008年10月之后，國內柴油一反多年來(lái)的凈進(jìn)口態(tài)勢，呈現持續的凈出口狀態(tài)，2009年12月，柴油凈出口達到歷史最高的42.61萬(wàn)噸。汽油在2009年上半年保持凈進(jìn)口，但下半年也步入凈出口行列，7月份凈出口值為52.93萬(wàn)噸，12月凈出口為97.91萬(wàn)噸，達到歷史最高值。

    [觀(guān)點(diǎn)]政府要從成品油價(jià)格管制中抽身

    我國成品油價(jià)格水平和形成機制的理想狀態(tài)是完全市場(chǎng)化，而如何修改完善正在實(shí)施的過(guò)渡方案，將其向最終目標有序推進(jìn)，不少學(xué)者甚至是政府有關(guān)管理部門(mén)也認為，應通過(guò)建立和完善期現貨體系，實(shí)現國內成品油市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現；放松和放開(kāi)成品油市場(chǎng)供應管制，以加強競爭來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格的合理化;建立和擴大石油儲備，實(shí)現對市場(chǎng)的調控，政府才能從成品油價(jià)格制定中抽身。