三聚氰胺陰魂不散。日前，有關(guān)襄樊追查“湖北遠山乳業(yè)有限公司”三聚氰胺嚴重超標玉米奶的事件，牽動(dòng)著(zhù)社會(huì )的敏感神經(jīng)。監管部門(mén)調查發(fā)現，問(wèn)題玉米奶產(chǎn)于湖南湘潭，這批問(wèn)題玉米奶是“勾兌”了今年7月剛剛東窗事發(fā)的青�！皷|垣奶粉”。對于源頭——青�！皷|垣奶粉”，記者不久前進(jìn)行了深入的調查。
今年7月，青海民和東垣乳品廠(chǎng)生產(chǎn)的奶粉被檢測出三聚氰胺超標500余倍，乳品安全問(wèn)題再次觸痛公眾敏感的神經(jīng)。
有意思的是，問(wèn)題奶粉樣品在青海省質(zhì)監部門(mén)，拿到的是“合格”的檢驗報告，但甘肅方面的檢測結果卻是三聚氰胺嚴重超標。從青海到甘肅，送檢結果大相徑庭，引發(fā)了人們對質(zhì)監部門(mén)的質(zhì)疑。幾經(jīng)波折，《經(jīng)濟參考報》記者對事件進(jìn)行了深入的調查。
陜西省社科院副研究員尹小俊表示，東垣問(wèn)題奶粉事件中，企業(yè)為追逐更大的利益而違規生產(chǎn)和銷(xiāo)售是主因，同時(shí)也反映出技術(shù)監管層面上責任主體模糊的問(wèn)題。如果技術(shù)監管和責任承擔不能有效捆綁，就會(huì )導致監管脫節。
從青海到甘肅
送檢結果大相徑庭
案發(fā)前，青海質(zhì)監的檢驗報告顯示樣品中三聚氰胺不超標。案發(fā)后，青海省海東地區質(zhì)檢所、對案件偵辦取證和提起公訴的民和縣公安局與檢察院都拒絕接受采訪(fǎng)或稱(chēng)“不好談”，對這一案件避之唯恐不及。
今年9月，青海省民和回族土族自治縣人民法院對兩個(gè)月前因涉嫌生產(chǎn)銷(xiāo)售三聚氰胺超標奶粉的4名嫌疑人做出一審宣判，民和縣東垣乳品廠(chǎng)的廠(chǎng)長(cháng)劉戰峰、車(chē)間主任王海峰、職工劉西平和原料供應商周忠林分別被判處一年半至三年的有期徒刑并處以35萬(wàn)至38萬(wàn)元的罰金。
據調查，東垣乳品廠(chǎng)成立于1987年，屬全民所有制企業(yè)，廠(chǎng)長(cháng)劉戰峰自1997年承包至今。2010年4月和6月，劉戰峰先后兩次通過(guò)周忠林從河北購進(jìn)無(wú)標識和無(wú)檢測報告的奶粉，其中4月底購進(jìn)35至38噸，6月份購進(jìn)38噸，由職工劉西平、王海峰負責加工生產(chǎn)成東垣牌奶粉，銷(xiāo)往南昌、南京、杭州、蘇州等地。
民和回族土族自治縣人民法院一位副院長(cháng)告訴記者，東垣乳品廠(chǎng)用第一批奶粉生產(chǎn)東垣牌全脂淡奶粉，經(jīng)青海省海東地區質(zhì)量技術(shù)監督檢驗檢測所檢驗合格后，將其中10噸發(fā)往江西省一家乳業(yè)公司。這家公司收貨后進(jìn)行檢驗，發(fā)現三聚氰胺超標并與東垣乳品廠(chǎng)聯(lián)系，兩家企業(yè)共同將3噸問(wèn)題奶粉銷(xiāo)毀，剩余7噸被退回，運往東垣乳品廠(chǎng)南京辦事處庫房封存。
6月初，驚人的一幕再次上演�！皠鸱逵滞ㄟ^(guò)周忠林購進(jìn)奶粉38噸，劉西平便將奶粉樣品送往海東地區質(zhì)量技術(shù)監督檢驗所。海東質(zhì)監所再次出具無(wú)三聚氰胺的報告，東垣乳品廠(chǎng)便用其中8余噸奶粉生產(chǎn)東垣牌全脂淡奶粉，銷(xiāo)往江西南昌等地。南昌的公司檢驗后，卻發(fā)現東垣乳品廠(chǎng)奶粉不合格�！边@名副院長(cháng)說(shuō)。
這一次，得到南昌方面通知的劉戰峰派劉西平將奶粉樣品送到了青海省質(zhì)量技術(shù)監督檢驗站，但青海質(zhì)監的檢驗報告還是顯示樣品中三聚氰胺不超標。
“我們考慮，劉戰峰當時(shí)還是心存疑慮的，他又派劉西平將奶粉樣品送往甘肅省產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心�！睋榻B，甘肅方面的檢測結果是三聚氰胺嚴重超標，并立即將有關(guān)情況上報甘肅省政府和國家有關(guān)部門(mén)，劉西平也被移交蘭州市公安局經(jīng)偵支隊。
案發(fā)后，南京市質(zhì)監局對東垣乳品廠(chǎng)南京辦事處的東垣牌全脂淡奶粉進(jìn)行了檢驗，發(fā)現24.6噸奶粉中，三聚氰胺均超標。
法院證據顯示，今年6月17日至28日期間，東垣乳品廠(chǎng)共向青海省海東地區質(zhì)檢所送檢奶粉樣品8個(gè)批次共80余份，經(jīng)檢驗，三聚氰胺“未檢出”或“不超標”，海東質(zhì)檢所為產(chǎn)品出具檢驗“合格”的報告。同時(shí)，青海省質(zhì)監站也于6月18日收到了劉西平委托檢驗的奶粉樣品，檢驗報告稱(chēng)未檢出三聚氰胺，“合格”。
采訪(fǎng)中，一位民和法院的工作人員私下透露，就所查明的事實(shí)，這樣的判決結果“有些勉強”。而青海省海東地區質(zhì)檢所、對案件偵辦取證和提起公訴的民和縣公安局與檢察院都拒絕接受采訪(fǎng)或稱(chēng)“不好談”，對這一案件避之唯恐不及。
調查幾經(jīng)波折
檢驗人員原來(lái)“非專(zhuān)業(yè)”
在基層，設備、人員、工作經(jīng)驗存在很多不足。這次海東地區負責東垣乳品廠(chǎng)奶粉檢驗的工作人員，“一個(gè)身兼財務(wù)工作，另一個(gè)管計量工作，都不是專(zhuān)業(yè)的技術(shù)檢驗人員�！�
一名被告方的辯護律師指出，劉戰峰等人多次主動(dòng)送檢奶粉的行為說(shuō)明他們沒(méi)有主觀(guān)上的犯罪故意�！氨桓嬉灿袩o(wú)辜的一面�！�
民和縣法院表示，案件的審理中法院認為企業(yè)和青海省質(zhì)監部門(mén)都有不可推卸的責任，但根據民和縣檢察院起訴書(shū)指控，法院只能公訴提出的被告作出判決�！皺z察院沒(méi)有指控質(zhì)監部門(mén)，我們也無(wú)法追究其責任�！彼f(shuō)。
記者就此情況于9月10日赴青海省海東地區質(zhì)量技術(shù)監督局、民和縣檢察院以及民和縣公安局采訪(fǎng)時(shí)，遭遇重重阻力。在出具多份“合格”報告的海東質(zhì)檢所，紀檢組長(cháng)楊國輝表示“沒(méi)什么說(shuō)的”，高喊著(zhù)讓記者“離開(kāi)”。民和縣公安局和檢察院多名領(lǐng)導均稱(chēng)“對案件不了解，由別人負責”，最終掛斷記者電話(huà)。
青海省質(zhì)監局副局長(cháng)李俊接受采訪(fǎng)時(shí)表示，海東地區和青海省質(zhì)監部門(mén)做出的檢測結果是非常準確的，至于為什么奶粉樣品在甘肅和南京被檢出三聚氰胺超標，很可能送到甘肅和送到青海的樣品并非同一產(chǎn)品，因此不能排除劉占峰等被告為了脫罪而“說(shuō)謊”。另一方面，“在青海檢驗沒(méi)有，外地拿去檢驗有的，這也不好說(shuō)。也可能是存在檢驗的水平問(wèn)題�！�
同時(shí)李俊也表示，解放后的40多年來(lái)，一直是衛生部門(mén)在主管食品安全監管工作，質(zhì)監部門(mén)接管食品安全監管工作只有2到3年的時(shí)間。在基層，設備、人員、工作經(jīng)驗存在很多不足。他告訴記者，這次海東地區負責東垣乳品廠(chǎng)奶粉檢驗的工作人員，“一個(gè)身兼財務(wù)工作，另一個(gè)管計量工作，都不是專(zhuān)業(yè)的技術(shù)檢驗人員�！彼�說(shuō)，由于設備、技術(shù)等原因，檢驗結果不一樣的情況是可能存在的。
李俊說(shuō)：“海東質(zhì)檢所只是在行政隸屬上歸青海省質(zhì)監局，實(shí)則是獨立法人。因此，只能保證青海省級質(zhì)檢部門(mén)的檢驗結果，對海東質(zhì)檢所存在的問(wèn)題由青海省紀檢監察部門(mén)調查�！�
食品安全監管
應從被動(dòng)走向主動(dòng)
“根據過(guò)去食品安全事件處理的例子，回避不是良策，有可能引起人們更多的猜疑，使問(wèn)題復雜化，損害政府部門(mén)公信力，不利于我國社會(huì )轉型期和諧社會(huì )建設�！标兾魇∩缈圃焊毖芯繂T尹小俊說(shuō)。
就在青海發(fā)現問(wèn)題奶粉前幾天，吉林省也查出三聚氰胺含量嚴重超標奶粉，是繼2009年底上海熊貓奶粉、陜西金橋乳粉等多起三聚氰胺事件之后發(fā)生的又一惡劣食品安全事件。
自2008年三鹿奶粉事件以來(lái)，國家除了對事件本身從嚴處置，還出臺了《食品安全法》及其實(shí)施條例，《乳品質(zhì)量安全監督管理條例》等法律、法規，加強食品安全監管力度，并展開(kāi)多次集中清查，消除食品安全隱患。時(shí)隔不到兩年，三聚氰胺、性早熟等乳品爭議事件時(shí)有發(fā)生，反復觸及公眾的敏感點(diǎn)，人們不禁要問(wèn)“為什么”。
陜西省社科院副研究員尹小俊表示，東垣問(wèn)題奶粉事件中，企業(yè)為追逐更大的利益而違規生產(chǎn)和銷(xiāo)售是主因，同時(shí)也反映了技術(shù)監管層面上責任主體模糊的問(wèn)題。如果技術(shù)監管和責任承擔不能有效捆綁，就會(huì )導致監管脫節。
尹小俊說(shuō)，“保障食品安全是一個(gè)長(cháng)期的、堅持不懈的過(guò)程，要從事后追責向事前預防轉型，建立完整的監管鏈條。應該通過(guò)建立嚴密的防范制度，把解決問(wèn)題的工作階段前移，降低社會(huì )風(fēng)險。同時(shí)，給可能違背制度的官員和商人以足夠的警戒和震懾，讓食品安全監管從被動(dòng)走向主動(dòng)。
對于處理此類(lèi)事件，尹小俊說(shuō)，在很多類(lèi)似案件中，監管機構的應承擔的責任并不明確，此次青海省紀檢監察介入調查應該說(shuō)是一種積極作為的態(tài)度�！案鶕^(guò)去食品安全事件處理的例子，回避不是良策，有可能引起人們更多的猜疑，使問(wèn)題復雜化，損害政府部門(mén)公信力，不利于我國社會(huì )轉型期和諧社會(huì )建設�！彼f(shuō)，在事發(fā)第一時(shí)間和調查過(guò)程中做出公開(kāi)、正面的回應才是正確的選擇。
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誰(shuí)在添加三聚氰胺：奶農？企業(yè)？中間商？
“不管哪一方添加，動(dòng)機都是獲取更大的利益，而三聚氰胺死灰復燃，準入門(mén)檻過(guò)低導致過(guò)多企業(yè)惡意、無(wú)序競爭是不容回避的因素�！蓖醵∶拚f(shuō)。[詳細]
三聚氰胺檢驗結果有偏差癥結何在
受訪(fǎng)的業(yè)內人士稱(chēng)，僅從技術(shù)層面來(lái)講，現行的檢測辦法確實(shí)有弊端，但結果應該不會(huì )太離譜，如果完全按照程序進(jìn)行，三聚氰胺超標是應該被檢驗出來(lái)的。問(wèn)題的癥結并不都在技術(shù)層面，更重要的是在制度方面——該走到的程序、該動(dòng)用的技術(shù)手段，有沒(méi)有被嚴格遵守。[詳細]