許多城市對公共自行車(chē)的“公共”屬性不明確，政府每年投入巨額資金用于公共交通建設，但公共自行車(chē)卻未被列入考慮

11月14日，北京南三環(huán)，自行車(chē)車(chē)道被汽車(chē)占據，自行車(chē)的空間被擠壓。記者 李文 攝

    近日，隨著(zhù)北京“治堵新政”出臺，交通擁堵、空氣污染等“大城市病”引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。而這些年在大城市交通比例逐漸下降的自行車(chē)又重新進(jìn)入人們的視野。隨著(zhù)公共自行車(chē)租賃理念的提出并開(kāi)始被引入一些城市，其具有的方便快捷、綠色環(huán)保、經(jīng)濟性高的優(yōu)勢，受到百姓認可和歡迎，民間資本也開(kāi)始嘗試發(fā)展這一明顯具有公益性的業(yè)務(wù)。然而《經(jīng)濟參考報》記者日前在北京、天津等多個(gè)城市調查發(fā)現，被百姓稱(chēng)為“民心工程”的公共自行車(chē)租賃，在推廣中卻面臨政府重視程度不夠、審批難、缺乏有效扶持等多重難題，發(fā)展舉步維艱。
　　
　　不重視：“公共”屬性不明確

　　我國許多城市對公共自行車(chē)的“公共”屬性不明確，未將公共自行車(chē)提高到城市公共交通有機組成部分的高度加以重視，政府每年投入巨額資金用于公共交通建設，但公共自行車(chē)卻未被列入考慮。

　　天津唯一一家提出公共自行車(chē)租賃系統建設的天津宜眾科技發(fā)展公司總經(jīng)理遲鵬聲說(shuō)，國際經(jīng)驗表明，無(wú)論城市有多大、經(jīng)濟多么發(fā)達、汽車(chē)多么便宜，都不可能以“更多的車(chē)、更多的路”來(lái)解決城市所有出行問(wèn)題，為此紐約、倫敦、巴黎等大都市紛紛建立起公共自行車(chē)租賃系統，并作為城市公共交通體系的重要組成部分。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在天津、北京等多個(gè)城市采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，市民對公共自行車(chē)同樣翹首期盼。家住天津紅橋區的杜先生說(shuō)：“我每天上班都要到地鐵站換乘地鐵，小區、公司離地鐵站都差不多一兩公里遠，雖然不遠，但兩頭這段距離的出行最讓人發(fā)愁，打車(chē)難以負擔，等公交車(chē)時(shí)間太長(cháng)，說(shuō)實(shí)話(huà)自行車(chē)最方便，但又找不到存車(chē)的地方，而且還被偷過(guò)兩次，再說(shuō)也不能兩頭都準備自行車(chē)，如果從小區、公司到地鐵站能租著(zhù)自行車(chē)，那就太方便了！”
　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，建立城市公共自行車(chē)租賃系統，不僅是公共交通體系的有力補充和解決百姓“最后一段路”出行問(wèn)題的便捷方式，而且由于公共自行車(chē)有著(zhù)顏色、外形等方面與一般自行車(chē)不同的獨特設計，銷(xiāo)贓難加上隨借隨還，還有利于解決自行車(chē)被盜問(wèn)題頻發(fā)痼疾和亂停亂放及車(chē)容不整影響市容的問(wèn)題。
　　然而，雖然發(fā)展公共自行車(chē)具有種種好處，也得到世界上許多城市的認可和百姓的歡迎，但在我國卻并未受到普遍的重視。北京貝科藍圖公共自行車(chē)租賃公司董事長(cháng)王勇說(shuō)，我國許多城市對公共自行車(chē)的“公共”屬性不明確，未將公共自行車(chē)提高到城市公共交通有機組成部分的高度加以重視，政府每年投入巨額資金用于公共交通建設，但公共自行車(chē)卻未被列入考慮。
　　遲鵬聲說(shuō)，一些城市的管理者往往將城市自行車(chē)過(guò)多當作丟臉、落伍的事，認為其與現代化大都市形象不相符，從而普遍缺乏發(fā)展公共自行車(chē)的相關(guān)規劃，特別是缺少相關(guān)鼓勵扶持政策，如沒(méi)有給予網(wǎng)點(diǎn)用地與公交車(chē)站同樣的政策，不給予企業(yè)相關(guān)的廣告位經(jīng)營(yíng)權和補貼等。

　　審批難：找不到主管部門(mén)

　　王勇說(shuō)：“當時(shí)我就跟祥林嫂一樣，每天見(jiàn)到不同部門(mén)的人就要把一樣的話(huà)說(shuō)一遍，有的時(shí)候一天要說(shuō)十幾遍，100多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)就是這樣一個(gè)一個(gè)跑出來(lái)的，讓一個(gè)私營(yíng)企業(yè)去面對這么多政府部門(mén)協(xié)調一件事，真的是太難了�！�

　　看到公共自行車(chē)租賃的巨大需求，我國一些企業(yè)也開(kāi)始嘗試參與這一具有明顯公益色彩的業(yè)務(wù)，卻首先遭遇審批難題。
　　天津宜眾科技發(fā)展公司總經(jīng)理助理歐楠告訴《經(jīng)濟參考報》記者，早在2005年，公司就開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)行公共自行車(chē)發(fā)展規劃制訂以及相關(guān)技術(shù)設備研究，2007年研發(fā)成功電子化無(wú)人值守的公共自行車(chē)租賃保管系統并獲專(zhuān)利，隨后開(kāi)始準備在地鐵站、大型商場(chǎng)及超市等人員密集地區設立中心網(wǎng)點(diǎn)，然后在半徑2.5公里范圍內建立輻射網(wǎng)點(diǎn)。
　　然而，這項工作剛起步就遇到難題。歐楠說(shuō)，在天津地鐵公司支持下，2008年5月，公司在地鐵土城站建設第一個(gè)中心網(wǎng)點(diǎn)，并與周邊約20個(gè)社區簽訂設立輻射網(wǎng)點(diǎn)協(xié)議，居委會(huì )、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì )、居民都表示支持，但街道出面阻止，要求必須有相關(guān)批文才可。由于找不到主管部門(mén)，公司先后找到街道辦事處、民政局、市建委、環(huán)保局、區政府、交管局等七八個(gè)部門(mén)，但均表示“不屬本部門(mén)審批范圍”，最終擱淺。
　　記者在天津土城地鐵站看到，60個(gè)公共自行車(chē)專(zhuān)用地鎖并未投入使用。遲鵬聲說(shuō)，公司這兩年在公共自行車(chē)研發(fā)推廣上已投入200多萬(wàn)元，也一直在努力，但至今也不知道具體歸哪個(gè)部門(mén)管，自然也未取得相關(guān)審批許可。
　　《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，不僅天津，“找不到具體歸口審批部門(mén)”成為公共自行車(chē)租賃在一些城市推廣發(fā)展過(guò)程中面臨的最大障礙之一。王勇說(shuō)，目前在北京也同樣找不到一個(gè)歸口主管部門(mén)，每設一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，都需要分別跑工商、市容、市政、物價(jià)等10余個(gè)部門(mén)，經(jīng)歷重重關(guān)卡，同時(shí)面臨網(wǎng)點(diǎn)用地難批準等問(wèn)題，不利于擴大網(wǎng)點(diǎn)規模。

　　缺扶持：苦苦支撐瀕臨倒閉

　　目前貝科藍圖的租賃點(diǎn)已從開(kāi)始的100多個(gè)減少到二十幾個(gè)，員工從300多名減少到不足30人，由于缺乏相關(guān)扶持，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。

　　成立于2005年的貝科藍圖是目前北京主要提供公共自行車(chē)租賃的企業(yè)，在北京中心城區交通樞紐、高校、繁華街道、大型社區等建設了100多個(gè)租賃網(wǎng)點(diǎn)，投放了8000多輛自行車(chē)，招收數百名“4050”人員(指四五十歲的下崗人員)，北京奧運會(huì )期間為中外游人提供10多萬(wàn)人次服務(wù)。哥本哈根世界氣候大會(huì )上，中國學(xué)生代表還將其作為中國推行低碳生活的例子進(jìn)行介紹，CNN等媒體都曾報道過(guò)。
　　然而，目前貝科藍圖卻瀕臨倒閉。公司員工白秀英介紹說(shuō)，公共自行車(chē)租賃是一個(gè)微利的公益性事業(yè)，辦卡平均每天才2角錢(qián)，而讓公司完全通過(guò)商業(yè)手段推廣租車(chē)點(diǎn)成本太高，如當初為了能夠在地鐵5號線(xiàn)設點(diǎn)，不僅給了150萬(wàn)元準入費，而且每年要交25萬(wàn)元租金，這樣才一共給了7個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)入清華大學(xué)雖然不用交租金但給了50多萬(wàn)元的贊助費。
　　同時(shí)，300多名“4050”人員一年的工資開(kāi)銷(xiāo)就需要約600萬(wàn)元，而且為隨時(shí)根據情況對各站點(diǎn)自行車(chē)進(jìn)行調配，公司還出資500多萬(wàn)元開(kāi)發(fā)了后臺軟件系統和智能刷卡系統。
　　為減輕成本壓力，公司曾想借鑒國外做法，通過(guò)在租車(chē)點(diǎn)設立廣告牌以及在車(chē)身噴涂廣告等方式進(jìn)行盈利貼補，但申請多次都未得到批準。另外，在站點(diǎn)上賣(mài)飲料、礦泉水等，市容、綜合執法等部門(mén)也經(jīng)常會(huì )管。
　　王勇說(shuō)，公共自行車(chē)要提高利用率關(guān)鍵是要方便借還和費用低廉，但由于運營(yíng)成本高、發(fā)展困難，限制了網(wǎng)點(diǎn)的擴張和租車(chē)費用的降低，進(jìn)而導致自行車(chē)利用率不高，業(yè)務(wù)量增長(cháng)不大，企業(yè)現在是苦苦支撐。
　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)中了解到，5年里，王勇已經(jīng)為貝科藍圖賠進(jìn)去了4200多萬(wàn)元，為此他賣(mài)掉兩套房子，并花掉了經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)的收入。對于目前困境，貝科藍圖先后多次找到有關(guān)部門(mén)需求扶持，但均沒(méi)有結果。
　　王勇說(shuō)，2009年冬，2個(gè)月內裁掉了280多名“4050”人員，公司也開(kāi)始打電話(huà)讓1萬(wàn)多名辦卡市民來(lái)退卡、退押金，可大家卻都不愿意退�！叭绻�這個(gè)狀況再持續下去，肯定支撐不了多久，就不得不關(guān)門(mén)”。

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