歷史經(jīng)驗表明，世界強國在崛起過(guò)程中，不僅高度重視本國的人才培養，也十分注重網(wǎng)羅世界范圍內的優(yōu)秀人才。當前，全球人才流動(dòng)出現了一些新特征，曾經(jīng)是人才主要輸出地的亞洲地區已出現“人才回流”，而人才主要接受地的美國則出現歷史上第一次“人才逆流”。專(zhuān)家建議，我國可借鑒世界各國吸引人才的成功經(jīng)驗和做法，完善我國人才引進(jìn)政策，積極吸引全球高端人才。
美國首現“人才逆流” 亞洲出現“人才回流”
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一名留學(xué)德國的創(chuàng )業(yè)項目負責人(右)在洽談會(huì )現場(chǎng)向國內一家企業(yè)代表推介帶來(lái)的芯片開(kāi)發(fā)技術(shù)項目�！⌒氯A社記者 黃宗治
攝 |
據教育部戰略研究基地華東師范大學(xué)科技創(chuàng )新與發(fā)展戰略研究院杜德斌教授介紹，進(jìn)入21世紀以來(lái)，人才跨國流動(dòng)呈現加速化、專(zhuān)業(yè)化、知識化發(fā)展態(tài)勢，世界范圍內的“人才爭奪戰”愈演愈烈。
總體上看，美國、英國、法國、德國、加拿大和澳大利亞等發(fā)達國家是人才的主要接受?chē)�，而中國、印度等發(fā)展中國家則成為人才的輸出大國。
據聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署的統計，發(fā)展中國家在國外工作的專(zhuān)業(yè)人才數以百萬(wàn)計，并以每年10萬(wàn)人的數量遞增。印度每年外流的高科技人才達六萬(wàn)余名；中國在1978-2007年期間的出國留學(xué)人員超過(guò)105萬(wàn)人；土耳其平均每年外流370余名專(zhuān)家；菲律賓培養的專(zhuān)門(mén)人才有12.3%移居國外。
美國一直是全球人才爭奪戰中的最大贏(yíng)家，幾乎吸引了全球半數以上的人才移民，全世界近60%以上的頂尖科學(xué)家都在美國工作。但是“9·11”事件之后，美國的移民政策開(kāi)始收緊，加上2008年國際金融危機的影響，美國經(jīng)濟遭受重創(chuàng )，失業(yè)率打破歷史記錄，導致“人才逆流”現象的產(chǎn)生。
哈佛大學(xué)、杜克大學(xué)和紐約大學(xué)最近公布的一份研究報告顯示：美國正面臨歷史上第一次人才逆流，目前美國大約1/5的外國人才已在考慮放棄“美國夢(mèng)”，很多在美國深造的外國優(yōu)秀人才考慮回國發(fā)展，來(lái)自中國和印度的技術(shù)移民正大量離開(kāi)。
與此同時(shí)，隨著(zhù)印度、中國和新加坡等發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家經(jīng)濟實(shí)力的增強和國內環(huán)境的改善，越來(lái)越多的海外人才選擇回國，開(kāi)始出現“人才回流”的現象。
20世紀中期，新加坡一直是亞洲出國留學(xué)比例較高的國家，人才流失率曾經(jīng)高達90%，但從20世紀90年代開(kāi)始，其人才回流率逐年上升，現已超過(guò)60%，成為了亞洲人才回流率最高的國家之一。
美國一項對中印兩國歸國創(chuàng )業(yè)青年的調查表明，超過(guò)33%的受調查者雖已獲得美國綠卡，但也義無(wú)反顧地返回了祖國工作和生活。其中84%的中國受訪(fǎng)者和64%的印度受訪(fǎng)者表示，盡管在祖國的絕對收入不如美國，但回國后可獲得更高的生活質(zhì)量。
據統計，2008年，我國“海歸”人數已超過(guò)五萬(wàn)，比2004年增加了一倍；截至2009年底，我國留學(xué)歸國人數已達49萬(wàn)人，“人才回流”趨勢十分明顯。
吸引高端人才 各國均有經(jīng)驗
在經(jīng)濟全球化時(shí)代，人才已成為決定一國參與國際競爭成敗的關(guān)鍵因素，因而世界各國都把人才視為最稀缺的戰略資源，并千方百計在全球范圍內網(wǎng)羅和爭奪優(yōu)秀人才。據杜德斌介紹，不同國家吸引高端人才的做法千差萬(wàn)別，但其成功經(jīng)驗值得我們參考和借鑒。
總體來(lái)看，世界各國吸引高端人才的做法及經(jīng)驗主要有以下幾個(gè)方面：
(一）逐步放寬人才移民政策
入籍和發(fā)放綠卡是世界各國吸引高端人才的主要手段。面對國際激烈的人才競爭，許多國家紛紛放寬移民政策，特別是放寬對高科技人才的移民限制。美國從2001年開(kāi)始逐步撤銷(xiāo)了有關(guān)外國技術(shù)人員在美國辦理簽證的絕大部分限制政策，為吸引全球高端人才奠定了基礎。澳大利亞先后設立了企業(yè)家移民計劃、高級專(zhuān)業(yè)人才移民計劃、投資移民計劃和商業(yè)杰出人才移民計劃等，引進(jìn)國家急需的高層次人才。一向對移民政策限制嚴格的歐洲也開(kāi)始紛紛改革，2000年8月，德國正式實(shí)施“綠卡工程”；2007年8月，法國實(shí)施《優(yōu)秀人才居留證》；2008年10月，英國正式實(shí)施“記點(diǎn)積分制”移民制度；2008年11月，歐洲議會(huì )通過(guò)了“藍卡計劃”，打算在未來(lái)20年內引進(jìn)至少200萬(wàn)技術(shù)人才。
（二）招收并挽留外國留學(xué)生
留學(xué)生比直接引進(jìn)的外籍人才不僅更加熟悉國情，還可節省義務(wù)教育階段的培養成本。因此，許多國家開(kāi)始把招收留學(xué)生當作補充人才資源的重要途徑，極力挽留本國需要的人才，并在簽證和移民等諸多方面提供便利。2007年，韓國出臺“留學(xué)韓國計劃”，將吸引外國學(xué)生的能力作為考核韓國駐外使節的一項重要指標。新加坡規定，政府公立學(xué)院錄取的國際學(xué)生只需簽訂畢業(yè)后留新工作數年的服務(wù)協(xié)議就可享受政府助學(xué)金。英國政府規定，全球50所頂尖MBA學(xué)院的畢業(yè)生可直接申請英國高技術(shù)人才移民計劃。
（三）承認人才的雙重國籍
承認雙重國籍對引進(jìn)海外人才具有很大吸引力，許多國家開(kāi)始實(shí)施雙重國籍的人才戰略，以吸引全球高端人才。20世紀90年代中期以來(lái)，巴西(1995年)、墨西哥(1998年)、澳大利亞(2001年)、菲律賓(2003年)、印度(2003年)、韓國(2008年)和越南(2009年)等國家相繼承認雙重國籍，并在吸引優(yōu)秀人才方面取得了初步成效。美國雖未明確公開(kāi)承認雙重國籍，但公民取得其它國家的國籍或宣誓在其它國家政府任職后，并不會(huì )喪失美國國籍，實(shí)際上相當于默認了雙重國籍。
�。ㄋ模┰O立國家獵頭挖取人才
國家獵頭在招攬全球高端人才方面具有獨特優(yōu)勢。根據國際“高級人才顧問(wèn)協(xié)會(huì )”的統計，全球70%的高級人才流動(dòng)都是由獵頭公司協(xié)助完成的。目前，雖然國家獵頭有時(shí)以基金會(huì )和研究機構等形式出現，但政府設立人才獵頭機構已經(jīng)成為一種普遍趨勢。新加坡政府在海外設立了八個(gè)“聯(lián)系新加坡”聯(lián)絡(luò )處，專(zhuān)門(mén)負責新加坡在海外招攬高端人才。新西蘭也成立了特別工作小組，專(zhuān)門(mén)在歐洲、美國和印度以及中國搜羅高層次人才并發(fā)出考察邀請，一旦這些人同意移民，其移民部門(mén)就會(huì )迅速辦妥工作和定居手續。馬來(lái)西亞設立政府工作組，專(zhuān)門(mén)對居留在美國等發(fā)達國家的最重要的600名專(zhuān)家展開(kāi)攻勢，四年間最終使其中的240人回國服務(wù)。
（五）通過(guò)跨國投資和國際合作網(wǎng)羅人才
通過(guò)跨國企業(yè)并購、在海外設立研發(fā)機構以及舉辦各類(lèi)國際科技合作與學(xué)術(shù)交流等途徑網(wǎng)絡(luò )人才，已成為各國吸引高端人才的重要手段之一。如韓國政府把本國企業(yè)在海外設立的研發(fā)機構看作是韓國吸聚人才的中心，三星電子公司就雇傭了200名在美國獲得博士學(xué)位的韓裔科學(xué)家。日本為了吸引外國科技人員和專(zhuān)家，專(zhuān)門(mén)出臺了《研究交流促進(jìn)法》、《外國科技人員招聘制度》和《特別研究員制度》，通過(guò)科技合作、開(kāi)放重要職位、實(shí)施高額獎勵等方式吸引國外的高層次人才到日本從事科研工作。
�。┙⒑Ｍ馊瞬怕�(lián)絡(luò )機構延攬人才
鼓勵并資助成立基金會(huì )、促進(jìn)會(huì )、民間社團以及各種協(xié)會(huì )等聯(lián)絡(luò )機構，延攬海外高層次人才，促進(jìn)海外人才回歸或在海外為國服務(wù)，也是許多國家吸引高端人才的做法。韓國教育部在美國、歐洲、日本、加拿大、中國和俄羅斯成立了韓國科學(xué)家和工程師專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )，吸引海外韓裔科技人才歸國服務(wù)。巴西利用“巴西科學(xué)家協(xié)會(huì )”等社團聯(lián)系海外高層次人才歸國發(fā)展。德國在美國成立了“德國學(xué)者協(xié)會(huì )”，為優(yōu)秀人才回國牽線(xiàn)搭橋。
構筑人才引進(jìn)通道 我國亟須全面發(fā)力
當前，我國正在謀劃“十二五”科技發(fā)展，“十二五”時(shí)期是我國實(shí)施自主創(chuàng )新戰略、建設創(chuàng )新型國家的關(guān)鍵時(shí)期，是攻堅克難、承上啟下的重要時(shí)期，吸引全球高端人才為我國經(jīng)濟建設服務(wù)顯得尤為重要。
杜德斌建議，我國可借鑒世界各國吸引高端人才的經(jīng)驗，建立健全全球人才引進(jìn)長(cháng)效機制，著(zhù)力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，打破體制內、外人才流動(dòng)的障礙，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，建立與國際接軌的人才機制。逐步完善引進(jìn)人才的使用、評估和管理機制，構建海外人才鑒定評價(jià)系統，根據人才的不同層次，給予不同的簽證和居留期限，最高層次的人才應享受最長(cháng)的居留期限和多次出入境的無(wú)障礙通行便利等。促進(jìn)人才工作由過(guò)去“短期引進(jìn)”轉向“長(cháng)期使用”和“永遠扎根”的制度建設上來(lái)，推動(dòng)我國人才制度的國際化，逐步實(shí)現人才構成和人才流動(dòng)的全球化。對人才的吸引不能僅僅局限于海外華人，而要覆蓋全球范圍內各種膚色的高端人才，不僅要積極引進(jìn)發(fā)達國家的優(yōu)秀人才，也要大力引進(jìn)發(fā)展中國家的優(yōu)秀人才。
他認為，當務(wù)之急，是構筑我國多層次、全方位的全球人才引進(jìn)通道，建立政府引導、企事業(yè)單位自主的人才引進(jìn)機制，努力拓展人才引進(jìn)的渠道，創(chuàng )新人才引進(jìn)方式，多層次、多形式、多渠道引進(jìn)海外高層次人才。例如，可以考慮設立國家移民局，專(zhuān)門(mén)負責協(xié)調、聯(lián)系和服務(wù)海外華裔、留學(xué)人才回國和外國人才來(lái)華的具體事務(wù)。適度開(kāi)放科技移民，對于有移民傾向的技術(shù)人才，在技術(shù)簽證、開(kāi)通綠卡和入籍制度等方面給予政策優(yōu)惠，在條件成熟時(shí)，可承認其雙重國籍。成立專(zhuān)門(mén)的國家獵頭機構，在全球搜索、關(guān)注和挖取高端人才。建立一個(gè)集信息儲存、溝通聯(lián)絡(luò )和信息發(fā)布為一體的海外人才數據庫，通過(guò)社團、年會(huì )、聯(lián)誼會(huì )、國際會(huì )議等途徑，及時(shí)跟蹤和了解這些高層次人才的動(dòng)向、回國意愿及面臨困難，為將來(lái)引進(jìn)海外人才奠定基礎。
此外，我國還應加快形成與國際慣例接軌的人才制度，創(chuàng )造吸引高端人才和留住高端人才的創(chuàng )新環(huán)境，實(shí)施更加開(kāi)放、靈活和柔性的人才政策，真正做到使海外高層次人才“進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好、出得去”。從國家發(fā)展戰略出發(fā)，積極出臺相關(guān)政策措施，分層次、有計劃地引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的海外科學(xué)家和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才。在出入境、長(cháng)期居留、戶(hù)口、稅收、住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、保險、承擔重大科技項目、參與國家標準制定、參加院士評選和政府獎勵等方面給予引進(jìn)人才更大的優(yōu)惠政策。建立全球高層次人才特聘專(zhuān)家制度，吸引有才干的外國專(zhuān)家、學(xué)者以多種形式積極參與國內經(jīng)濟建設和科技創(chuàng )新。同時(shí)要充分運用政策和市場(chǎng)手段，促進(jìn)人才在全球范圍內的合理流動(dòng)。
杜德斌還建議，我國各級政府加強與用人單位之間的溝通和協(xié)調，提升服務(wù)創(chuàng )新人才的能力和水平，積極了解創(chuàng )新人才的各方面需求，從重視物質(zhì)投入向改善軟件管理水平轉變。完善國家風(fēng)險基金和擔保機構，促進(jìn)人才與政策、產(chǎn)業(yè)、項目和資金有機融合，充分發(fā)揮海外高端人才在高新技術(shù)領(lǐng)域和培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢和作用，帶動(dòng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
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