2011年，我國宏觀(guān)調控將堅持積極財政政策與穩健貨幣政策相結合的基本框架，并采取綜合性的調控手段維護經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的穩定。財政政策則需要積極構建供給型政策調控框架并納入公共財政體系。

　　(一)穩健貨幣政策下的“麥克米倫缺口”

　　在現階段，穩健貨幣政策表現出來(lái)的是一系列緊縮效果，不可避免地將對金融市場(chǎng)特別是銀行機構的信貸行為形成扭曲，加強了經(jīng)濟運行中的結構性矛盾“麥克米倫缺口”即是其中最重要的一個(gè)。由于中小企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競爭、企業(yè)規模、關(guān)系營(yíng)銷(xiāo)和抵押財產(chǎn)上的巨大差異，使得穩健貨幣政策下的信貸規�？s減偏向了對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要創(chuàng )新效應和活力的中小企業(yè)與戰略性新興產(chǎn)業(yè)，導致上述產(chǎn)業(yè)資金鏈過(guò)度緊縮(即“麥克米倫缺口”)。作為與貨幣政策相協(xié)同的財政政策，除了在總量上要對穩健貨幣政策的緊縮缺口進(jìn)行必要的補償外，還必須糾正貨幣政策轉向穩健后帶來(lái)的結構性扭曲，在彌補“麥克米倫缺口”的同時(shí)，支持產(chǎn)業(yè)結構調整，支持加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　(二)建設供給型財政政策體系，促進(jìn)經(jīng)濟穩定快速發(fā)展

　　供給型財政政策體系是指以增加市場(chǎng)產(chǎn)出，提高企業(yè)活力，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，激勵技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加速轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為目標的財政政策措施、手段的集合。這種政策體系雖在總需求上有一定的拉動(dòng)效果，但更偏重于供給能力的擴張和產(chǎn)出結構的改善，是通貨膨脹壓力較大，而經(jīng)濟結構調整緩慢時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟均衡增長(cháng)的有效手段。目前，供給型財政政策應重點(diǎn)建設以下5個(gè)方面：
　　1.構建支撐加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的財政體制
　　完善的財政體制是供給型財政政策的重要內容。相關(guān)工作要從我國社會(huì )主義初級階段的基本國情出發(fā)，在保持分稅制財政體制框架基本穩定的前提下，進(jìn)一步健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。合理界定中央與地方的事權和支出責任。并逐步通過(guò)法律形式予以明確。
　　2.推進(jìn)結構性減稅，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度
　　完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度的關(guān)鍵是建立科學(xué)的稅制、完善的地方稅體系和有效的稅收調控體系。要充分發(fā)揮稅收籌集收入和調節分配、調控經(jīng)濟的職能作用，按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結構，公平稅收負擔，規范收入分配秩序，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧。
　　3.優(yōu)化財政支出結構，提升宏觀(guān)調控能力
　　財政支出政策要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，主動(dòng)適應環(huán)境變化和挑戰，科學(xué)把握財政發(fā)展改革規律，強化政策支持。
　　增加中小企業(yè)發(fā)展基金的規模，與產(chǎn)業(yè)管理機構緊密合作，采取多種方式對符合條件的中小企業(yè)進(jìn)行支持。
　　加大技術(shù)創(chuàng )新的支持力度。一方面要為科技創(chuàng )新活動(dòng)提供直接的財力保障，分擔企業(yè)的研發(fā)成本，補償技術(shù)的外溢損失，鼓勵企業(yè)自主的創(chuàng )新活動(dòng)；另一方面要支持創(chuàng )業(yè)投資基金的發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎性作用，提高資金使用效力，為企業(yè)創(chuàng )新打開(kāi)偏好風(fēng)險的股權融資渠道。
　　優(yōu)化財政擔保手段的使用。根據“麥克米倫缺口”的討論，銀行偏向于減少中小企業(yè)或戰略性新興產(chǎn)業(yè)貸款的內在原因是信息不對稱(chēng)條件下的逆向選擇，而政府擔保則是克服信息不對稱(chēng)問(wèn)題最重要的手段。
　　擴大財政補貼和貼息的范圍。支持中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　4.推進(jìn)農業(yè)與農村發(fā)展，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
　　推動(dòng)農村發(fā)展與改革的財政政策重點(diǎn)包括三個(gè)方面：一是增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農田水利建設為重點(diǎn)，大力支持中小河流治理。二是拓寬農民增收渠道，增加對種糧農民的各項補貼規模。三是深化農村綜合改革和推動(dòng)農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
　　著(zhù)力促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和區域協(xié)調發(fā)展。一是增強科技創(chuàng )新能力。二是積極推進(jìn)節能減排和生態(tài)建設。三是認真研究落實(shí)推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的各項財稅政策，增加對地方均衡性轉移支付規模。
　　5.加強財政科學(xué)化精細化管理
　　在供給型財政政策中，加強財政科學(xué)化精細化管理要突出做好以下3個(gè)方面：
　　完善政府預算體系。要健全公共財政預算，提高公共財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著(zhù)力保障和改善民生。
　　健全預算管理制度。完善預算編制制度，提高預算編制的科學(xué)性、準確性和精細化程度。深化政府收支分類(lèi)改革，完善支出標準體系，加強項目庫建設，夯實(shí)預算編制的基礎。
　　建立健全完整規范的預算公開(kāi)機制。在完善預算編制的基礎上，進(jìn)一步擴大公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)內容。積極研究推進(jìn)政府基本建設支出、行政經(jīng)費支出預算和執行等情況公開(kāi)。結合修訂預算法，明確預算公開(kāi)的原則和主體，完善預算信息披露制度，強化預算公開(kāi)責任制度，加快預算公開(kāi)的法制化、規范化進(jìn)程。