作為國內第一條引入外資的地鐵線(xiàn)路，北京地鐵4號線(xiàn)日客運量已經(jīng)突破了100萬(wàn)人次。之前，內地的軌道交通項目都是國家包攬，包括投資、建設、運營(yíng)等等。
負責北京地鐵4號線(xiàn)運營(yíng)的京港地鐵公司，是由京港兩地成立的合資公司，贏(yíng)得北京地鐵4號線(xiàn)30年的運營(yíng)管理項目。該項目在2005年9月取得國家發(fā)改委核準批復，2006年4月，雙方正式簽署了《北京地鐵4號線(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。
作為一項公益性事業(yè)，城市軌道引入外資對于內地的地鐵建設來(lái)說(shuō)還是一個(gè)全新的課題，這種方式對于內地的地鐵建設將帶來(lái)哪些好處、是否能夠形成一個(gè)良好的運行循環(huán)、是否能夠在其他地區進(jìn)行推廣等問(wèn)題成為人們對這一全新的地鐵建設和管理模式關(guān)注的焦點(diǎn)。
“4號線(xiàn)模式”帶來(lái)了什么
北京市基礎設施投資有限公司副總經(jīng)理郝偉亞介紹，當初考慮將香港地鐵引入北京的地鐵運營(yíng)，主要是考慮兩方面因素，一是能夠節省政府的部分當期投資，減輕政府的資金壓力，另一方面就是想將國際上先進(jìn)的地鐵運營(yíng)和管理經(jīng)驗帶入北京，引入適度競爭，提高地鐵建設、運營(yíng)和管理效率。
在節省資金方面，郝偉亞介紹，京港地鐵負責地鐵4號線(xiàn)約30%的投資，總額近50億元，同時(shí)，京港地鐵負責運營(yíng)期內線(xiàn)路、設備設施的所有維修維護和更新改造工作，預計需投入的資金接近100億元。
在特許協(xié)議中與京港地鐵核定的票價(jià)是3.34元，后來(lái)北京市實(shí)行2元一票制后，分攤到地鐵4號線(xiàn)的實(shí)際票價(jià)只有1.04元，比當初協(xié)議價(jià)格的1/3還要少。因此北京市按協(xié)議給地鐵4號線(xiàn)提供票價(jià)補償，2010年補償金額為6.4億元。
“同期給地鐵5號線(xiàn)的運營(yíng)補貼不到2億元，看著(zhù)是比4號線(xiàn)少，但從全口徑看，實(shí)際上4號線(xiàn)要比5號線(xiàn)節省財政資金�！焙聜喺f(shuō)。
他透露，5號線(xiàn)的補貼金額只是運營(yíng)虧損補貼，其線(xiàn)路、設備的更新改造投資全部由財政另行全額撥款，加上初期投資中政府比起在4號線(xiàn)中要多投入的部分，同口徑算下來(lái)，財政一年要負擔8億元左右。而地鐵4號線(xiàn)是政府給了票價(jià)補償以后不再支付其他費用，其他全部成本都是京港地鐵自己來(lái)負責，這樣算下來(lái)一年就為政府節省了1億多元，而且京港地鐵還能實(shí)現盈利。
另外，按協(xié)議，京港地鐵投資的項目設備設施在30年特許經(jīng)營(yíng)到期后，將全部無(wú)償移交給政府，這也是一筆不小的數目。
“除了節省了大量政府資金外，將香港地鐵引入北京，還給北京帶來(lái)了先進(jìn)的建設、運營(yíng)管理經(jīng)驗，提高了地鐵建設、運營(yíng)管理的效率�！焙聜喺f(shuō)。
在4號線(xiàn)的建設過(guò)程中，一個(gè)很重要的特色是體現了建營(yíng)合一的理念。據京港地鐵工程總管陳耿森介紹，4號線(xiàn)在建設期，京港地鐵就全程參與，從運營(yíng)的角度提出建設性意見(jiàn)和建議。
另外，在列車(chē)制造期間，京港地鐵向列車(chē)制造企業(yè)長(cháng)期派駐人員，對列車(chē)進(jìn)行全程監造。其目的就是將運營(yíng)期間可能出現的問(wèn)題發(fā)現并解決在建設期，為未來(lái)的運營(yíng)打下良好的基礎。
正是有了這些前期的工作，地鐵4號線(xiàn)才在開(kāi)通即實(shí)現最小行車(chē)間隔3分鐘的紀錄，并在開(kāi)通后一年零七個(gè)月內，兩次縮小運行間隔至目前的2分15秒。
郝偉亞說(shuō)，目前北京基礎設施投資公司正在對地鐵4號線(xiàn)運營(yíng)近兩年來(lái)各項指標作了一次評估，評估報告已基本成行。從評估結果來(lái)看，地鐵4號線(xiàn)的特許經(jīng)營(yíng)模式在成本、效率、服務(wù)等方面的效果是非常正面的。
“4號線(xiàn)模式”能否可持續
作為一直都是靠政府補貼來(lái)推進(jìn)發(fā)展的北京城市軌道交通行業(yè)，香港地鐵的盈利目標和運營(yíng)模式能否在這里進(jìn)入一個(gè)健康的良性循環(huán)？
京港地鐵公司總經(jīng)理王紹基說(shuō)，社會(huì )資本投資軌道交通項目，主要面臨著(zhù)投資大、回收期長(cháng)、公益性強、盈利性弱等重大難題，港鐵投資北京地鐵4號線(xiàn)也不例外。但北京市通過(guò)對項目經(jīng)濟特點(diǎn)、投融資方式的系統研究，并結合地北京地鐵項目實(shí)際特點(diǎn)，在國內首次成功實(shí)現了軌道交通項目PPP模式的實(shí)際運作，運營(yíng)一年多以來(lái)，北京地鐵4號線(xiàn)呈現出了健康發(fā)展的態(tài)勢。
這種健康的態(tài)勢體現在三個(gè)方面，一是良好的盈利模式和財務(wù)狀況，二是精細化的管理，三是高水平的運營(yíng)服務(wù)。
在盈利模式方面，由于前期投資是政府與京港地鐵按7比3的比例投入。這樣既為政府節省了資金，同時(shí)也使京港鐵在4號線(xiàn)的運營(yíng)有了盈利的可能。
同時(shí)，地鐵4號線(xiàn)在商業(yè)開(kāi)發(fā)上也進(jìn)行了創(chuàng )新。京港地鐵副總經(jīng)理夏永德說(shuō)，京港地鐵在主要廣告資源經(jīng)營(yíng)上采用了業(yè)主自建媒體、廣告公司許可經(jīng)營(yíng)的全新模式，降低了廣告公司的投資風(fēng)險，強化了合作雙方的經(jīng)營(yíng)關(guān)聯(lián)和協(xié)作需求。采用很多新的技術(shù)，例如五屏環(huán)、電子梯牌、103寸軌旁高清電視等，這些都是在內地地鐵里首次應用。
“在4號線(xiàn)車(chē)站部分ATM機日業(yè)務(wù)量已經(jīng)超過(guò)了站外ATM平均業(yè)務(wù)量了，這也是銀行當初沒(méi)想到的�！毕挠赖抡f(shuō)。
據介紹，目前地鐵4號線(xiàn)一年的廣告收入超過(guò)7千萬(wàn)，大大高出一般單一線(xiàn)路的廣告收入。
在精細化管理方面，京港地鐵財務(wù)總監李紅薇說(shuō)，京港地鐵的財務(wù)管理一開(kāi)始就遵從了審慎的商業(yè)原則，通過(guò)科學(xué)的預算控制管理，有效地提高了資金的使用效率。對所有公司的資金當作特殊商品在經(jīng)營(yíng)，讓每一分錢(qián)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中運轉起來(lái)，發(fā)揮效力。
例如，建設期通過(guò)對金融形式分析，提前預支匯率走勢，將境外采購合同鎖定美元，只這一項就節省了7000多萬(wàn)元，使建設期的資金得到了有效地利用。
同時(shí)，在倉務(wù)物資管理、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險控制等方面都預先做了精細的安排，并通過(guò)公司各項管理制度抓落實(shí)，并將落實(shí)結果同每位員工績(jì)效緊密結合，從而在不降低服務(wù)水平的同時(shí)大大降低了成本。
在運營(yíng)服務(wù)方面，從2009年開(kāi)通到現在，地鐵4號線(xiàn)總共運送乘客近4億人次，日最高客運量達到116萬(wàn)人次。列車(chē)正點(diǎn)率、兌現率等都到達了較高水平。
“4號線(xiàn)模式”是否可復制
“4號線(xiàn)模式”是否只是在北京的一個(gè)特例，能否在其他地方進(jìn)行推廣？
“合適的盈利模式讓4號線(xiàn)運營(yíng)能夠可持續，而公益性和市場(chǎng)化的有機結合讓4號線(xiàn)模式具備可推廣性”，郝偉亞說(shuō)，過(guò)去我們缺少對公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品提供方式的充分認識，要么全部由政府大包大攬，要么將本屬于政府的公共責任推向市場(chǎng)，搞絕對市場(chǎng)化。4號線(xiàn)模式正好處于兩者之間，找到了一個(gè)恰當的結合點(diǎn)，將兩者有機結合起來(lái)了。
正是由于4號線(xiàn)模式在經(jīng)濟效益與社會(huì )效益之間達到了一個(gè)基本平衡，才使得其具備復制的可能，具備推廣價(jià)值。
京港地鐵副總經(jīng)理鄭燕平說(shuō)，在形成了一個(gè)良好開(kāi)端，解決了自身發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，京港地鐵公司和政府、合作伙伴以及公眾之間也形成了一個(gè)多贏(yíng)的局面，突出軌道交通的社會(huì )公益性。
地鐵4號線(xiàn)在開(kāi)通后不久發(fā)現實(shí)際線(xiàn)路客流遠遠超過(guò)預期客流時(shí)，4號線(xiàn)主動(dòng)開(kāi)始進(jìn)行系統升級，以不斷增加運力改善乘車(chē)環(huán)境。另外，為了更好地保障地鐵安全性，京港地鐵公司自己投資700多萬(wàn)元用來(lái)安裝防踏空板、防夾條等設備。
“京港地鐵接受政府的全程監管，包括運營(yíng)管理、財務(wù)審計等，京港地鐵嚴格執行政府的各項規定，在確保國家安全、公眾安全等方面，均盡了自己最大的努力。例如，在線(xiàn)路開(kāi)通前，京港地鐵先墊資進(jìn)行了安檢設備的采購，并按照政府的相關(guān)規定嚴格執行安保安檢工作，確保了運營(yíng)和公眾安全�！编嵮嗥秸f(shuō)。
除此以外，按特許協(xié)議規定，列車(chē)最小運營(yíng)間隔是基于5分鐘到3分鐘，現在已經(jīng)達到2分15秒，而高客流時(shí)段縮小發(fā)車(chē)間隔是需要成本投入的，這些都沒(méi)有向政府要求補償。目前京港地鐵還在繼續為進(jìn)一步提升運力、縮小運行間隔努力。
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