隨著(zhù)我國汽車(chē)業(yè)出現暴發(fā)性增長(cháng)，全國汽車(chē)保有量快速上升，大量汽車(chē)尤其是營(yíng)運車(chē)輛到了使用年限，本應進(jìn)入正規車(chē)輛報廢拆解程序。
然而，由于目前相關(guān)監管存在漏洞，一些不法分子受利益驅使，造成報廢汽車(chē)正規回收率低，大量報廢汽車(chē)流入私拆濫解的“黑市”，有些還通過(guò)整車(chē)或拼裝后再次流向社會(huì )，對環(huán)境安全和道路交通安全等方面造成嚴重威脅。
企業(yè)“吃不飽” 行業(yè)“流失重”
目前歐美日等國每年汽車(chē)注銷(xiāo)登記報廢率在6%至8%。與之形成鮮明對比，雖然我國已經(jīng)成為城市世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國，但報廢量卻少得驚人。
《經(jīng)濟參考報》記者從上海市商務(wù)委得到的數據顯示，2010年上海全市汽車(chē)保有量達到167萬(wàn)輛，以5%應正常報廢拆解匡算，全市報廢車(chē)輛應為8萬(wàn)輛左右，但實(shí)際全年從正規渠道回收的報廢車(chē)輛僅1.9萬(wàn)輛，不足預測量的1/4。
就是這樣的回收率水平，在全國已經(jīng)算是非常高的了。上海市商務(wù)委市場(chǎng)體系建設處副處長(cháng)徐秀立介紹，去年上海報廢車(chē)輛回收率之所以比較“高”，還有賴(lài)于多重利好：一是國家以舊換新政策，二是上海為召開(kāi)世博會(huì )加大老舊車(chē)輛淘汰力度，三是上海本地對于汽車(chē)以舊換新進(jìn)行補貼。
“國家加上上海疊加補貼，一輛車(chē)最多可以補2.4萬(wàn)元，吸引力比較大，所以把很多報廢車(chē)輛從黑市拉回了正規渠道。但沒(méi)有補貼，回收率就更低，2009年上�；厥請髲U車(chē)僅7000余輛�！毙煨懔⒄f(shuō)。
《經(jīng)濟參考報》記者在采訪(fǎng)了全國各地的一些汽車(chē)報廢拆解企業(yè)后了解到，“吃不飽”是普遍現象。
一汽冠通汽車(chē)回收拆解公司經(jīng)理趙猛說(shuō)，“與其他地方相比，上海市因為有車(chē)輛牌照管理的限制措施，許多車(chē)輛必須正規報廢，否則幾萬(wàn)塊的牌照就沒(méi)了。但其他地方?jīng)]有這項約束，回收率只會(huì )更低，一些中小城市估計有七分之一就很不錯了�！�
趙猛的拆車(chē)廠(chǎng)設計能力每年可拆解8000輛報廢車(chē)，但去年實(shí)際僅有260多輛，而且今年停止了以舊換新補貼政策，回收量銳減。
作為吉林省最大的報廢汽車(chē)回收企業(yè)，長(cháng)春市報廢汽車(chē)回收中心經(jīng)理臧春來(lái)告訴記者，“2010年是企業(yè)回收報廢車(chē)數量最多的一年，達到了2400臺，往年只有1000臺左右。因為北方地區在報廢汽車(chē)回收方面相對滯后，報廢車(chē)數量不多，流失現象比較嚴重�！薄�
根據車(chē)管部門(mén)的信息統計，長(cháng)春市每年大約有2萬(wàn)多臺汽車(chē)報廢，但是長(cháng)春市幾家收購企業(yè)的收購總和也就是四五千臺，其他報廢車(chē)幾乎全部流失了。
據統計，1999年至2009年的10年間，我國汽車(chē)產(chǎn)量翻了7.53倍，保有量翻了4.33倍，而2009年汽車(chē)報廢量?jì)H占當年汽車(chē)保有量的2.61%，遠低于發(fā)達國家注銷(xiāo)報廢率6%至8%的水平。
中國物資再生協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)劉堅民說(shuō)，2010年我國汽車(chē)保有量近9000萬(wàn)輛，根據公安部的數據，報廢注銷(xiāo)量為364萬(wàn)輛，約占當年全國汽車(chē)保有量的4%。
然而，在這些應報廢車(chē)輛中，進(jìn)入正規回收渠道的大概只有75萬(wàn)輛，僅占兩成左右，另有一批罰沒(méi)車(chē)輛、無(wú)主車(chē)輛等按廢鋼處置的報廢車(chē)大約72萬(wàn)輛，也最終進(jìn)入了正規拆解企業(yè)，兩項相加約占注銷(xiāo)量的40%。剩余60%的報廢車(chē)就是流失車(chē)輛，其中一半進(jìn)入了地下非法拆解渠道，另一半依然以黑車(chē)的形式沉淀在全國道路上繼續行駛。
這幾年以來(lái)，這種40%進(jìn)入正規拆解渠道、30%被私拆濫解、30%依然在道路上違法行駛的“433”比例，基本符合我國報廢車(chē)輛流向的現狀。
“這些在道路上繼續行駛的報廢車(chē)危害最大，不斷有新的報廢車(chē)補充，也不斷有實(shí)在不能再開(kāi)的車(chē)輛進(jìn)入地下拆解渠道，呈動(dòng)態(tài)增長(cháng)態(tài)勢。近年來(lái)全國每年流失到路上的報廢車(chē)近百萬(wàn)輛，‘十一五’期間我國至少有400萬(wàn)輛本該報廢的汽車(chē)流失掉了�！眲悦裥耐吹卣f(shuō)。
觸目驚心的私拆濫解
國內報廢汽車(chē)私拆濫解情況日益嚴重，已是行業(yè)里公開(kāi)的秘密，而且還形成了不少大型地下拆解市場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)從事報廢車(chē)輛收購、拆解、拼裝、銷(xiāo)售。報廢汽車(chē)流入“黑市”后，一般會(huì )被“大卸八塊”。
盡管?chē)曳ㄒ幰幎▓髲U車(chē)輛拆解必須將發(fā)動(dòng)機、方向機、變速器、前后橋、車(chē)架等五大總成破損，以防再次利用影響安全，但實(shí)際上，流入黑市的報廢車(chē)并不按規定拆解，車(chē)況尚可的報廢車(chē)會(huì )被翻新出售，而無(wú)法再開(kāi)的車(chē)輛也會(huì )被肢解后取出可用零部件，再重新拼裝成一輛“新車(chē)”。
上海華東拆車(chē)有限公司總經(jīng)理史蘊棣說(shuō)，“一輛三輪車(chē)、一把簡(jiǎn)單的切割設備、一塊空地，地下拆車(chē)黑作坊就能開(kāi)張，相比我們正規企業(yè)大量的設備、環(huán)保投入，他們幾乎沒(méi)有成本，而且通過(guò)業(yè)務(wù)員四處高價(jià)收車(chē)，利潤比我們正規企業(yè)高得多，而且違法成本也很低。這些黑作坊一般選在省際接合部，也不怕被查，我們看了都很痛心。更為可怕的是，這塊市場(chǎng)越做越大，不乏一些黑勢力欺行霸市，對我們正規行業(yè)沖擊更大�！�
在業(yè)內人士看來(lái)，報廢汽車(chē)流入黑市，有環(huán)境和安全兩大方面的危害。從環(huán)境方面來(lái)看，報廢車(chē)輛拆解是一個(gè)環(huán)境敏感行業(yè)，包括汽車(chē)中的廢油、廢氣、廢塑料、廢電池等多種廢棄物，如果沒(méi)有正規嚴格的處置，將對環(huán)境造成很大的影響。
多年從事報廢汽車(chē)拆解回收行業(yè)的安徽玉成拆解公司董事長(cháng)王攀說(shuō)，一輛車(chē)各種廢油就有7.5公斤，一旦在違規拆解中滲入地下，這片土壤將幾十年無(wú)法復耕，“我看到一些地下拆解市場(chǎng)大多在農村，搞了沒(méi)幾年，那里的耕地已經(jīng)什么莊稼都種不出來(lái)了�！�
劉堅民說(shuō)，一輛報廢汽車(chē)的污染量是正常車(chē)的30倍以上，包括汽車(chē)空調用的氟利昂，廢機油、潤滑油、齒輪油，都需要專(zhuān)門(mén)的回收處置，發(fā)動(dòng)機不可能過(guò)濾干凈，必須要專(zhuān)門(mén)的油水分離設備，而且對拆解廠(chǎng)的環(huán)境要求也很?chē)�，底部絕對不允許滲漏。
此外，報廢車(chē)還需要處置蓄電池，還有揚塵污染、安全氣囊等都有對人體有害氣體，必須要專(zhuān)業(yè)處置，不能隨便丟棄。僅這些正規拆車(chē)企業(yè)必需的環(huán)保投入，就達數百萬(wàn)元，而地下私拆濫解完全沒(méi)有環(huán)保措施，對土壤、大氣、水源產(chǎn)生的污染威脅非常大。
更具危害性的是，報廢車(chē)或報廢零部件流入市場(chǎng)，對交通道路安全造成巨大的威脅。已報廢的整車(chē)或零部件，可靠性沒(méi)有保障，一旦再次流入交通市場(chǎng)，事故隱患極大。尤其是大量報廢車(chē)流入黑市后，很多都成了東拼西湊的拼裝車(chē)，更加是“馬路殺手”。
近年來(lái)，由于報廢車(chē)、拼裝車(chē)引發(fā)的交通惡性事故并不少，不僅是私人用的小車(chē)，更具危害性的營(yíng)運車(chē)輛、大貨車(chē)都曾出現；也不僅是小城市、農村出現，連大城市都出現了拼裝車(chē)進(jìn)行營(yíng)運惹禍的事件，危害極大。
黑市產(chǎn)業(yè)鏈逐漸壯大
一輛本該報廢的車(chē)輛沒(méi)有進(jìn)入正軌報廢回收企業(yè)而是流入“黑市”的話(huà)，一般有以下處理手段：一是車(chē)主通過(guò)提前辦理轉籍或過(guò)戶(hù)，使車(chē)輛流入黑市或在異地超期服役；二是車(chē)主不辦理任何手續，私自處理報廢車(chē)輛，任由當地車(chē)管部門(mén)強制注銷(xiāo)。歸納起來(lái)，報廢車(chē)輛流失主要通過(guò)以下三種渠道：
渠道一：“假轉籍”�！凹俎D籍”也就是在車(chē)輛報廢前一年左右，車(chē)主到當地車(chē)管所辦理車(chē)輛轉籍手續，比如說(shuō)要從北京市轉到濟南市，但在轉籍手續辦完之后，車(chē)主并沒(méi)有帶著(zhù)手續到濟南市落籍，而是將這輛車(chē)賣(mài)到河北省某地繼續行駛或者直接高價(jià)賣(mài)給私拆濫解的黑作坊。
中國物資再生協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)龍少海說(shuō)，當前“假轉籍”在全國各地比較泛濫�！凹俎D籍”之后，轉出地車(chē)管所的信息顯示該車(chē)已經(jīng)轉出，但名義上的轉入地卻沒(méi)有該車(chē)的登記，實(shí)際的轉入地更不可能有這輛車(chē)的信息。這樣一來(lái)，這輛車(chē)就“明目張膽”地消失了。
渠道二：“假過(guò)戶(hù)”�；钴S在二手車(chē)市場(chǎng)上的大量“黃�！背洚斄酥虚g人的角色，他們收取一定的費用后，幫助車(chē)主辦理“假過(guò)戶(hù)”。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)各種手段(孤寡老人的身份證或假身份證)先將車(chē)輛進(jìn)行過(guò)戶(hù)，然后再賣(mài)到異地。事實(shí)上，“假過(guò)戶(hù)”與“假轉籍”經(jīng)常聯(lián)系在一起。由于它基本切斷了車(chē)主與這輛報廢汽車(chē)的聯(lián)系，所以是很多“黃�！笔走x的辦法，也讓很多車(chē)主放心地把車(chē)交給他們處理。
經(jīng)過(guò)“假轉籍”和“假過(guò)戶(hù)”之后，不法分子還有一個(gè)“殺手锏”，那就是把車(chē)輛的識別代碼——車(chē)輛大架號抹掉。這樣一來(lái)，即便是這輛車(chē)在異地發(fā)生交通事故，當地的交警部門(mén)也無(wú)法通過(guò)這輛報廢車(chē)找到原車(chē)主。
渠道三：“假異地報廢”。由于各地車(chē)管所在管理上寬嚴不一，在2008年政府允許車(chē)輛異地報廢的規定出臺后，反而給了一些不法分子鉆空子的機會(huì )。他們選擇那些管理寬松、“有門(mén)路”能“走后門(mén)”的車(chē)管部門(mén)，進(jìn)行“假異地報廢”。
一位報廢汽車(chē)回收公司的負責人介紹，離天津不遠的河北省某縣就是“假異地報廢”的集中地。一些附近城市的車(chē)主在車(chē)輛報廢前，會(huì )到這里的車(chē)管部門(mén)，以“車(chē)輛因損壞無(wú)法駛回登記地”為由，通過(guò)各種手段，讓對方開(kāi)具異地報廢證明。實(shí)際上，這輛在名義上已經(jīng)被報廢的車(chē)輛，不久后又會(huì )回到原來(lái)城市繼續行駛或是直接賣(mài)給黑作坊。
報廢汽車(chē)進(jìn)入“黑市”后大致也有三種銷(xiāo)售渠道：一是車(chē)主自帶報廢車(chē)上門(mén)加工，拼裝出爐的車(chē)輛直接被車(chē)主帶走；二是訂單生產(chǎn)，根據貨主要求，生產(chǎn)出的車(chē)輛直接流入工地和市場(chǎng)；三是“拼裝基地”自產(chǎn)自銷(xiāo)，生產(chǎn)出拼裝車(chē)流入二手車(chē)市場(chǎng)直接銷(xiāo)售。很多車(chē)輛材料、配件都是從報廢車(chē)上生拼硬湊來(lái)的，有的連車(chē)架、大梁這些關(guān)鍵部位都是隨便做的。
報廢車(chē)、拼裝車(chē)的用戶(hù)一般也是三種：一是在小城市或是農村的個(gè)人用戶(hù)，貪圖便宜，購買(mǎi)作私人用途；二是用作載客營(yíng)運，比如一些小面包車(chē)大量被作為“黑面的”在中小城市和鄉村拉客，有的還作為旅游車(chē)輛掛靠在旅游公司，這種出事故的并不少；三是大型載重車(chē)用于運輸，有些在廠(chǎng)礦企業(yè)內部使用，有些則被私營(yíng)業(yè)主進(jìn)行套牌使用，用于貨運。
龍少海表示，報廢汽車(chē)流入“黑市”直接導致的后果就是“人車(chē)兩空”：不僅這輛報廢車(chē)流向哪兒無(wú)從尋找，而且原車(chē)主也“憑空消失”，再也找不到人。更為可怕的是，隨著(zhù)報廢汽車(chē)“黑市”產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，這一地下行業(yè)正在逐漸壯大�！�
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發(fā)達國家如何回收報廢汽車(chē)