老齡化問(wèn)題近年來(lái)引起社會(huì )廣泛關(guān)注，“十二五”發(fā)展規劃綱要也提出積極應對人口老齡化。但《經(jīng)濟參考報》記者近來(lái)走訪(fǎng)蘇晉甘滬等地發(fā)現，國家政策下沉到基層時(shí)，卻因各地認識和重視程度不同而出現區域差異，社會(huì )資金進(jìn)入養老產(chǎn)業(yè)由此也受到不同程度的制約。
養老產(chǎn)業(yè)仍在初級階段
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新華社發(fā)（資料照片） |
“老年人需求大量增長(cháng)，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。但我國養老產(chǎn)業(yè)發(fā)育并未成熟，仍處于邊際不明顯、政策不配套、不明確的初級階段�！�
《經(jīng)濟參考報》記者從全國老齡工作委員會(huì )辦公室了解到，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡人口快速增長(cháng)、慣性發(fā)展階段。但與龐大的社會(huì )需求形成反差的是，我國養老產(chǎn)業(yè)的供給仍存在較大缺口。
據老齡部門(mén)統計，在上海等發(fā)達地區，每5個(gè)人中就有一個(gè)60歲的老人；在山西等中西部省份，老齡人口也已經(jīng)占到總人口的12%左右；我國老年人口的比例和總量還在不斷上升，2015年預計將達到2億人。
在老齡化加劇的同時(shí)，養老產(chǎn)業(yè)卻并未與之形成“鏈接”。據此前全國老齡工作委員會(huì )辦公室等部門(mén)對蘇滬等13個(gè)省市調查表明，我國老齡產(chǎn)業(yè)雖已涉及養老服務(wù)、醫療保健、旅游、教育、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，但多數為中小規模企業(yè)，實(shí)力不強，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈，相關(guān)行業(yè)與大投資者遠未進(jìn)入。
“老年人需求大量增長(cháng)，必須有產(chǎn)業(yè)做支撐。但我國養老產(chǎn)業(yè)發(fā)育并未成熟，仍處于邊際不明顯、政策不配套、不明確的初級階段�！敝袊淆g事業(yè)發(fā)展基金會(huì )副會(huì )長(cháng)孫志鑫說(shuō)，這一階段雖然是任何國家都必經(jīng)的，但盡早應對是更好的選擇。
受訪(fǎng)者認為，我國老齡化現狀與日本等發(fā)達國家不同，屬于“未富先老”，必須從國家戰略規劃的高度及早部署應對，預先著(zhù)手人才、資金等相應儲備，才能從容應對老齡化危機，培育養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
三類(lèi)失衡漸明顯
“從全國絕大多數省份來(lái)看，國家的宏觀(guān)政策基本落實(shí)不到地方�！�
老齡工作關(guān)乎國計民生，國家層面對此非常重視，但《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，各地對國家政策執行貫徹力度各有不同，一些地方甚至存在“中央急，地方不急”的現象。一位基層人士反映，民政部此前曾要求各省市為80歲以上老人發(fā)放補貼，并對發(fā)放情況予以了通報。從通報結果看，云南、寧夏等經(jīng)濟欠發(fā)達省份能夠全部完成發(fā)放，但一些沿海發(fā)達省市反而沒(méi)有完成。
除了這種橫向相比的省域失衡，公私養老機構之間的體制失衡也在加大�！督�(jīng)濟參考報》記者從民政部門(mén)了解到，近年來(lái)，國務(wù)院連續發(fā)布很多文件，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入養老領(lǐng)域，要求公辦、民辦享受同等政策待遇。一些民辦資本響應政府號召，克服困難舉辦養老機構，但最終政府所承諾的這些優(yōu)惠卻未能兌現。
城鄉養老產(chǎn)業(yè)也出現了失衡�！督�(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)發(fā)現，在中西部省份的農村，老人們連買(mǎi)個(gè)拐杖、輪椅都得跑到市里，非常不方便�！稗r村養老產(chǎn)業(yè)呈現網(wǎng)點(diǎn)短缺、市場(chǎng)空白、觀(guān)念滯后的局面�？粘怖先爽F象在農村比城市更為常見(jiàn)，但農村老人似乎成了被遺忘的角落�！鄙轿魇±淆g委副主任續愛(ài)峰說(shuō)。
“從全國絕大多數省份來(lái)看，國家的宏觀(guān)政策基本落實(shí)不到地方�！币晃换鶎邮茉L(fǎng)人士坦言，地方政府受考核等因素影響，多愿意做一些能夠看得見(jiàn)實(shí)績(jì)的工作，對于老齡工作緊迫性和重要性的認識卻存在偏差。
除上述三類(lèi)失衡外，《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)中了解到，養老床位供需也存在結構性失衡：在床位緊缺的同時(shí)，一些地方養老機構的床位也存在閑置。如上海、南京、蘭州等城市中心城區養老機構一床難求，而郊區養老機構空置率卻較高�；鶎庸ぷ魅藛T認為，這一現象反映出地方養老機構的建設與市場(chǎng)需求出現了錯位。
蘭州市城關(guān)區虛擬養老院院長(cháng)金哲分析說(shuō)，受傳統觀(guān)念影響，很多有子女的老人都不大樂(lè )意到養老院養老，造成一些養老院“空殼化”。南京市鼓樓區民政局副局長(cháng)鄭峰分析，現實(shí)的需求也是原因之一。由于養老機構發(fā)展較晚，城市中心城區往往無(wú)地發(fā)展，一些地方政府財政對土地依賴(lài)性強，也不愿將地價(jià)較高的中心城區土地用于養老機構建設，造成許多養老院不得不建到偏遠郊區。另外，缺乏醫療護理功能也是一個(gè)重要原因。蘇州市老齡辦副主任劉貴祥介紹，入住養老院的許多是失能或半失能老人，沒(méi)有醫療護理功能往往缺乏吸引力，而醫養合一的護理型養老院市場(chǎng)需求非常旺盛。
產(chǎn)業(yè)政策待明朗
“養老是政府職能，政府應滿(mǎn)足多數中低收入人群的基本養老需求，而高收入群體的養老則應交給市場(chǎng)�！�
基層受訪(fǎng)人士期待，今年第三季度我國將召開(kāi)全國第三次老齡工作會(huì )議，可能會(huì )出臺相關(guān)新政策，希望老齡工作的力度再大些，產(chǎn)業(yè)新政策能夠數量更多、更加細化。
“我們干勁很大，但壓力更大�！鄙轿骼夏暧闷穼�(zhuān)營(yíng)店“福壽和”總經(jīng)理劉旭斌說(shuō)，“國內這一行業(yè)無(wú)前車(chē)之鑒，大家都在摸索，好像很熱鬧，但沒(méi)動(dòng)靜。企業(yè)感受不到一點(diǎn)政策優(yōu)惠和支持�！�
民間投資者呼吁，如果能夠把融資、用地等實(shí)際困難加以解決，就是對他們最大的支持。
基層受訪(fǎng)人士認為，“十二五”發(fā)展規劃綱要提出“居家養老為主，社區養老、機構養老為輔”符合現實(shí)，但居家養老中政府應該擔當何種角色，如何吸引更多民間資本進(jìn)入社區和機構養老等，都需進(jìn)一步明確。
“養老是政府職能，政府應滿(mǎn)足多數中低收入人群的基本養老需求，而高收入群體的養老則應交給市場(chǎng)�！敝袊淆g事業(yè)發(fā)展基金會(huì )副會(huì )長(cháng)孫志鑫說(shuō)。
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