一、抓好強農惠農富農政策落實(shí)和完善，保護和調動(dòng)農民生產(chǎn)積極性
1.加大強農惠農富農政策落實(shí)力度。繼續增加農業(yè)“四補貼”規模，繼續實(shí)施農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助和土壤有機質(zhì)提升補助。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)專(zhuān)項規模，增加產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金，落實(shí)生豬調出大縣獎勵政策，逐步擴大種糧大戶(hù)補貼試點(diǎn)范圍，增加農民合作社發(fā)展資金。完善草原生態(tài)保護補獎機制，強化畜禽良種補貼、動(dòng)物防疫補助等生產(chǎn)扶持。足額安排漁業(yè)柴油補貼，落實(shí)遠洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策。推動(dòng)落實(shí)完善糧食最低收購價(jià)、大宗農產(chǎn)品臨時(shí)收儲、生豬市場(chǎng)價(jià)格調控預案等政策。加大宣傳力度，加快落實(shí)進(jìn)度，及時(shí)足額撥付各項政策資金，把中央政策落實(shí)到基層、兌付到農戶(hù)，確保不誤農時(shí)、不打折扣。
2.積極研究和爭取拓展政策支持范圍。緊密結合農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，圍繞重點(diǎn)農產(chǎn)品、薄弱領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，健全和創(chuàng )新農業(yè)支持政策。選擇1-2個(gè)主要糧食品種，在局部地區開(kāi)展良種全額補貼試點(diǎn)；盡快建立完善新型職業(yè)農民培訓補貼制度，爭取農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治補助政策，啟動(dòng)低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點(diǎn)，推動(dòng)制定糧食作物制種大縣(場(chǎng))獎勵政策；研究探索農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補助、“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)調控等扶持政策。推動(dòng)農村金融機構創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，完善農業(yè)保險保費補貼政策，開(kāi)展農作物制種、漁業(yè)、農機等保費補貼試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )資本投入現代農業(yè)和新農村建設。
3.推動(dòng)政策落實(shí)機制創(chuàng )新。完善農業(yè)補貼辦法，創(chuàng )新農業(yè)補貼方式，促進(jìn)新增補貼向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，鼓勵補貼與生產(chǎn)掛鉤，有條件的地方與生態(tài)資源保護掛鉤。加快建立健全強農惠農富農政策績(jì)效考核制度，逐步推進(jìn)政策績(jì)效考核向省級、縣級延伸。加快建立政策定期評價(jià)機制，啟動(dòng)農業(yè)投資績(jì)效評估試點(diǎn)。開(kāi)展“十二五”農業(yè)農村經(jīng)濟系列規劃實(shí)施進(jìn)度中期評估，通報實(shí)施效果。進(jìn)一步加強政策落實(shí)的監管和督導檢查，強化農民群眾和社會(huì )監督，不斷提高政策落實(shí)全過(guò)程公開(kāi)透明度，推動(dòng)各項政策高效、規范、廉潔實(shí)施。
二、穩定發(fā)展糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，持續提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力
4.穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持穩定面積、優(yōu)化結構、主攻單產(chǎn)，繼續開(kāi)展糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制，千方百計使糧食面積穩定在16.5億畝以上，努力實(shí)現夏糧、早稻增產(chǎn)，秋糧穩定。突出抓好重點(diǎn)地區糧食生產(chǎn)，穩定發(fā)展東北地區水稻、玉米，提高黃淮海冬小麥、夏玉米“兩熟”產(chǎn)量，通過(guò)“單改雙”力爭南方早稻面積穩中有增，通過(guò)西北“夏改秋”和西南地區采取間套種等措施力爭產(chǎn)量穩中有增。組織開(kāi)展增產(chǎn)模式攻關(guān)，強化關(guān)鍵技術(shù)突破和技術(shù)集成推廣，將高產(chǎn)創(chuàng )建示范片擴大到12500個(gè)，繼續開(kāi)展5個(gè)整市(地)、50個(gè)整縣(市)、500個(gè)整鄉(鎮)整建制推進(jìn)試點(diǎn)，組織開(kāi)展新品種展示示范，形成和推廣一批區域化、標準化的增產(chǎn)模式。牢固樹(shù)立抗災奪豐收思想，立足科學(xué)防災、有序抗災和高效救災，強化災情預測和預判預警，提前制定防災減災預案，大力推廣防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，最大限度減輕災害損失。
5.統籌抓好經(jīng)濟作物生產(chǎn)。努力擴大油菜、花生等油料種植面積，推進(jìn)長(cháng)江流域冬油菜優(yōu)勢區和黃淮海及東北農牧交錯區花生優(yōu)勢區建設，積極開(kāi)發(fā)南方冬閑田擴種油菜。選育推廣“早熟三高”油菜品種，加速花生品種更新?lián)Q代，提高油料作物單產(chǎn)。擴大棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建規模，培育壯大棉花、糖料等作物的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加強天然橡膠等熱作生產(chǎn)基地建設。統籌蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)布局，穩定面積、提高品質(zhì)、注重營(yíng)銷(xiāo)，深入推進(jìn)園藝作物標準園創(chuàng )建，加大南方冬季瓜菜北運基地建設力度，啟動(dòng)北方城市冬季設施蔬菜規模開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。
6.加快建設現代畜牧業(yè)。推動(dòng)落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，配合適時(shí)啟動(dòng)生豬市場(chǎng)價(jià)格調控預案，加強生產(chǎn)監測和形勢預判，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩定發(fā)展。大力扶持肉牛肉羊生產(chǎn)，推動(dòng)出臺并組織實(shí)施《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規劃》，推動(dòng)實(shí)施草原畜牧業(yè)轉型示范工程，加快發(fā)展現代草原畜牧業(yè)，努力提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜禽標準化規模養殖，推進(jìn)畜禽標準化養殖示范創(chuàng )建。組織制定實(shí)施主要畜禽品種遺傳改良計劃，穩步推進(jìn)主要畜禽品種育種、繁育和推廣。加快奶牛品種改良，開(kāi)展奶牛生產(chǎn)性能測定，繼續實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，加強奶業(yè)消費引導。全面落實(shí)飼料法規新制度，著(zhù)力構建優(yōu)質(zhì)、安全、高效、規范的現代飼料工業(yè)。
7.提升漁業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)水產(chǎn)健康養殖，新創(chuàng )建500個(gè)以上水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)，啟動(dòng)健康養殖示范縣(場(chǎng))創(chuàng )建活動(dòng)。加快池塘標準化改造，開(kāi)展養殖生態(tài)環(huán)境修復試點(diǎn)，推進(jìn)現代水產(chǎn)種業(yè)建設，嚴格苗種生產(chǎn)行政許可管理，繼續實(shí)施水產(chǎn)良種工程，加強原良種保種和品種創(chuàng )新。積極爭取促進(jìn)海洋漁業(yè)持續健康發(fā)展的政策，加大漁業(yè)裝備升級改造力度，推進(jìn)海洋漁船更新改造和漁政船建造，扶持壯大遠洋漁業(yè)，加大避風(fēng)漁港建設力度，支持建設骨干船隊，加強漁政護漁維權和漁業(yè)執法。
三、創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，增強現代農業(yè)發(fā)展活力
8.穩定農村土地承包關(guān)系。抓緊研究探索現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變的具體實(shí)現形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，擴大登記試點(diǎn)范圍，爭取用5年的時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，妥善解決農戶(hù)承包地塊面積不準、四至不清等問(wèn)題。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)和信息化管理平臺，開(kāi)展流轉規范化管理和服務(wù)試點(diǎn)，逐步健全縣鄉村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地準入和監管制度。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問(wèn)題。建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系，加強調解仲裁能力建設。加快推進(jìn)牧區草原承包工作，啟動(dòng)牧區草原承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)。
9.培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。堅持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎，以發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，不斷提高農業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等扶持力度。開(kāi)展家庭農場(chǎng)統計監測，鼓勵有條件的地方建立家庭農場(chǎng)注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農民合作社加快發(fā)展，鼓勵農民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社，逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入推進(jìn)示范社建設行動(dòng)，加快建立示范社評定機制，發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。加強合作社財務(wù)、資產(chǎn)和審計監管。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結機制。
10.完善新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。從市場(chǎng)準入、稅費減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場(chǎng)化，加快構建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì )化服務(wù)。強化基層農業(yè)公共服務(wù)機構建設，充分發(fā)揮主導性作用。扶持發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵支持經(jīng)營(yíng)性組織參與良種示范、農機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統防統治、動(dòng)物疫病防控、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農資配送、信息提供等服務(wù)。鼓勵搭建區域性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合平臺，啟動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范縣創(chuàng )建。
11.推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度等各項改革。鼓勵具備條件的地方推進(jìn)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農村集體“三資”清理，深化農村集體“三資”管理示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，建設信息化監管平臺，推進(jìn)農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化。加大農村審計監督力度，進(jìn)一步規范村級財務(wù)管理。強化農村經(jīng)營(yíng)管理職能，抓緊研究制定改革和加強基層農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設的意見(jiàn)。深化農墾管理體制改革，全力抓好國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)各項工作，積極推進(jìn)社會(huì )職能分離，理順墾區社會(huì )事業(yè)管理渠道，探索國有農場(chǎng)新型社區管理模式。積極推進(jìn)公益性鄉村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。配合推進(jìn)征地制度改革，協(xié)助推進(jìn)農村綜合改革示范試點(diǎn)。
12.提升農業(yè)對外開(kāi)放質(zhì)量和水平。進(jìn)一步鞏固和完善多雙邊、區域合作機制，積極參加涉農國際規則磋商和多雙邊農業(yè)貿易談判，提升我在國際糧農領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權。制定農產(chǎn)品進(jìn)出口總體規劃，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，促進(jìn)優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。完善重要農產(chǎn)品和農業(yè)生產(chǎn)資料關(guān)稅政策，提高農業(yè)領(lǐng)域運用反補貼、反傾銷(xiāo)以及貿易爭端解決機制的能力，加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警體系建設，強化對農業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外資并購活動(dòng)的安全審查和管理，維護農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。制定農業(yè)“走出去”整體規劃，積極引導和推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)的農業(yè)對外投資合作，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，探索建設我海外農產(chǎn)品調節市場(chǎng)，保障國內農產(chǎn)品有效供給。完善與金融機構合作機制，進(jìn)一步擴大對企業(yè)“走出去”的金融支持。支持農墾企業(yè)等建設境外糧食和天然橡膠生產(chǎn)加工基地。
13.做好農村改革試驗區工作。加快實(shí)施農村改革試驗項目，推動(dòng)制度創(chuàng )新和項目建設有機結合，健全試驗項目的考評監測機制，科學(xué)評價(jià)試驗效果。鼓勵農村改革試驗區積極探索、大膽創(chuàng )新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革盡快取得突破。適時(shí)總結宣傳和轉化成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮改革試驗區先行先試作用。推動(dòng)出臺支持試驗區建設的相關(guān)政策。