財政部網(wǎng)站6日刊發(fā)財政部部長(cháng)謝旭人在《中國財政》雜志上的文章，總結了2012年的財政工作并提出了2013年財政工作總體要求。
文章指出，2013年財政工作主要任務(wù)包括加強和改善財政宏觀(guān)調控、完善強農惠農富農財稅政策、促進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展、深化財稅體制改革、提高財政管理績(jì)效、大力改進(jìn)工作作風(fēng)等。
全文如下：
謝旭人：貫徹落實(shí)黨的十八大精神
全面推進(jìn)財政發(fā)展改革
一、2012年的財政工作和5年的基本總結
2012年，面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，財政部門(mén)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照穩中求進(jìn)的工作總基調，充分發(fā)揮財政職能作用，扎實(shí)實(shí)施積極的財政政策，著(zhù)力穩增長(cháng)、調結構、惠民生、促和諧，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康運行。各方面財政工作都取得了新的成績(jì)。
�。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)
加大結構性減稅力度。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革，試點(diǎn)地區擴大到9個(gè)�。ㄖ陛犑校┖�3個(gè)計劃單列市。提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅并擴大政策覆蓋范圍。擴大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮土地使用稅。對蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售免征增值稅。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，促進(jìn)增加能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。清理取消了253項涉企收費項目。加大對中小企業(yè)的資金支持力度，強化中小企業(yè)融資性擔保體系建設，改善中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資環(huán)境。完善相關(guān)財稅政策措施，增加財政補助規模，提高低收入群體的收入，擴大居民消費。加大中央基建投資力度，進(jìn)一步優(yōu)化投資結構。加快出口退稅進(jìn)度，穩定出口退稅政策，支持勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。這些措施減輕了企業(yè)和居民負擔、擴大了國內需求、促進(jìn)了出口穩定增長(cháng)，對遏制經(jīng)濟增速下滑起到了重要作用。
�。ǘ┩苿�(dòng)經(jīng)濟結構調整取得明顯成效
加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項。加大對基礎研究、前沿技術(shù)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的支持力度，大幅提高了國家（重點(diǎn)）實(shí)驗室及科研機構的基本運行保障水平。啟動(dòng)實(shí)施科技惠民計劃，推動(dòng)科技成果轉化應用。加快重點(diǎn)節能工程建設，擴大了節能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍。草原生態(tài)保護補助獎勵政策實(shí)施范圍覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣。支持實(shí)施天然林保護等林業(yè)重點(diǎn)工程。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金促進(jìn)低碳發(fā)展的作用。支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)。落實(shí)促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的財稅政策，增加對地方均衡性轉移支付規模，提高了財力薄弱地區落實(shí)各項民生政策的保障能力。
�。ㄈ⿵娹r惠農富農政策落實(shí)有力
推進(jìn)農田水利建設，在東北四省區啟動(dòng)實(shí)施了“節水增糧行動(dòng)”。支持完成5400座小型病險水庫除險加固和2.7萬(wàn)公里中小河流河段治理任務(wù)。支持推廣應用旱作農業(yè)技術(shù)、耕地保護技術(shù)。深入推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造和高標準農田建設步伐。完善產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，獎勵水平進(jìn)一步提高。增加對種糧農民的補貼，拓寬政策覆蓋范圍。穩步提高小麥、稻谷最低收購價(jià)和玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲價(jià)格，加強糧油市場(chǎng)調控。推動(dòng)財政支農項目與農民專(zhuān)業(yè)合作組織對接。加大涉農資金整合統籌力度，資金使用效益繼續提高。實(shí)施農村金融獎補政策，擴大農業(yè)保險保費補貼范圍并提高了補貼比例。完善財政綜合扶貧政策體系，提高農村貧困地區、貧困人口自我發(fā)展能力。深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補。全面完成農村義務(wù)教育化債，開(kāi)展了清理化解鄉村墊交稅費等公益性債務(wù)試點(diǎn)。農村綜合改革示范試點(diǎn)順利啟動(dòng)，國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)穩步開(kāi)展。農村各項社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。
�。ㄋ模┍Ｕ虾透纳泼裆〉眯逻M(jìn)展
國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比重達到4%。學(xué)前教育加快發(fā)展，農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進(jìn)一步完善。中等職業(yè)教育免學(xué)費政策擴大到所有農村學(xué)生。健全中央高校預算撥款制度，啟動(dòng)提升高校創(chuàng )新能力“2011計劃”。完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家資助政策體系。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到每人每年240元。加快以縣級醫院為重點(diǎn)的公立醫院改革試點(diǎn)，基層醫療衛生機構實(shí)施國家基本藥物制度長(cháng)效補償機制基本建立，城鄉基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費保障機制進(jìn)一步健全。新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險制度實(shí)現全覆蓋。企業(yè)退休人員基本養老金水平增至月人均1700元左右。提高城鄉居民最低生活保障水平，社會(huì )救助體系進(jìn)一步完善。健全促進(jìn)就業(yè)的政策措施，城鎮新增就業(yè)大幅增加。大幅增加財政投入，實(shí)施一系列稅費優(yōu)惠政策，保障性安居工程建設加快推進(jìn)。制定實(shí)施了支持文化改革發(fā)展的財稅政策措施，加強公共文化服務(wù)體系建設，深入實(shí)施文化信息資源共享、農家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，保障博物館、圖書(shū)館等公益性文化設施免費開(kāi)放。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)布局和結構調整，強化國有文化資產(chǎn)監督管理。
�。ㄎ澹┴敹愺w制改革繼續深化
完善財政轉移支付制度，制定國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付辦法，全面建立了縣級基本財力保障機制。國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍繼續擴大、收益收取比例提高。社會(huì )保險基金預算試編范圍覆蓋到社會(huì )保險法規定的各項基金。部門(mén)預算制度改革覆蓋到縣級，國庫集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級預算單位及有條件的鄉級預算單位，公務(wù)卡制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位，預算執行動(dòng)態(tài)監控機制初步建立。進(jìn)一步深化政府采購制度改革，規范政府采購預算編制。積極開(kāi)展權責發(fā)生制政府財務(wù)報告試編工作，健全預算會(huì )計制度體系。擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，完善增值稅制度。個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)運行平穩。資源稅從價(jià)計征改革穩步推進(jìn)。清理整合了部分行政事業(yè)性收費和政府性基金。
�。┴斦芾磉M(jìn)一步加強
強化預算績(jì)效管理，將績(jì)效觀(guān)念和績(jì)效要求貫穿于財政工作的方方面面，進(jìn)一步提升財政管理水平。預算法修訂工作取得進(jìn)展。頒布實(shí)施了車(chē)船稅法、彩票管理條例實(shí)施細則。細化預算編制，預算年初到位率繼續提高。狠抓預算支出執行管理，2012年12月份全國公共財政支出占全年支出的比重繼續下降。擴大基本支出定員定額試點(diǎn)，制定了總預算會(huì )計管理基礎工作規定、行政事業(yè)單位內部控制規范，出臺涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節的管理制度。發(fā)揮縣鄉財政就地就近實(shí)施監管的優(yōu)勢，保障了各項民生政策的有效落實(shí)。加強地方政府性債務(wù)管理，規范地方政府融資平臺公司管理，妥善處理存量債務(wù)，落實(shí)償債責任。繼續推進(jìn)中央部門(mén)預決算、“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費以及地方財政預決算公開(kāi)工作。金財工程應用支撐平臺實(shí)現了省市縣三級貫通，基于平臺的業(yè)務(wù)應用不斷深化。積極開(kāi)展加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、政府公共投資預算執行情況等重大檢查，保障中央重大決策部署的有效落實(shí)。認真組織開(kāi)展開(kāi)發(fā)區財稅政策執行情況、地方政府性債務(wù)、中央行政事業(yè)單位預算資產(chǎn)財務(wù)管理情況等專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)加強對教育、“三農”、社保等民生資金的檢查和調研。全面清理整頓地方財政專(zhuān)戶(hù)，強化對會(huì )計、金融的監督檢查，整頓和規范財經(jīng)秩序。全面推開(kāi)對中央基層預算單位的綜合財政監管，財政專(zhuān)職監督機構和專(zhuān)員辦就地監管作用進(jìn)一步顯現。
�。ㄆ撸┴斀�(jīng)對外交流與合作不斷拓展
成功舉行第四輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)框架下經(jīng)濟對話(huà)、中美城市經(jīng)濟合作和投資會(huì )議、第七次中歐財金對話(huà)、第四次中日和中俄財長(cháng)對話(huà)等雙邊財經(jīng)交流與合作活動(dòng)，深化了我國與世界主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調和互利務(wù)實(shí)合作。積極參與二十國集團和金磚國家機制下的宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調與合作、亞太經(jīng)合組織財金合作、亞歐財金合作、東盟與中日韓財金合作、中亞區域經(jīng)濟合作等多邊財經(jīng)交流與合作，維護我國和發(fā)展中國家整體利益。加強與外國政府有關(guān)機構、國際金融組織的貸款和知識合作。扎實(shí)開(kāi)展金融穩定理事會(huì )各層面的工作，推動(dòng)國際金融監管改革。各項多雙邊和區域關(guān)稅談判穩步推進(jìn)。政府采購協(xié)議談判進(jìn)展順利。會(huì )計、審計準則建設與國際趨同取得新進(jìn)展，國際會(huì )計監管合作進(jìn)一步加強。
創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)取得顯著(zhù)成效。全面開(kāi)展“財政精神”提煉活動(dòng)。加強廉政風(fēng)險防控機制建設，深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，穩步開(kāi)展對專(zhuān)員辦和部屬事業(yè)單位的巡視工作，黨員干部廉潔自律意識進(jìn)一步提高。其他財政工作也都取得了新的進(jìn)展。
回顧過(guò)去的五年，財政發(fā)展改革取得了很大進(jìn)展，公共財政體系不斷健全。一是國家財力進(jìn)一步增強，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署提供了有力保障。二是財政宏觀(guān)調控作用有效發(fā)揮。根據經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，適時(shí)將穩健的財政政策轉為積極的財政政策，并與貨幣政策等協(xié)調配合，財政宏觀(guān)調控的前瞻性、針對性和靈活性不斷提高，完善了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展需要的宏觀(guān)調控體系，不僅有效應對了國際金融危機沖擊、促進(jìn)了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，也為長(cháng)遠可持續發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。三是財政保障和改善民生成效明顯。持續加大對民生領(lǐng)域的投入，財政民生保障機制進(jìn)一步健全，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高。財政用于“三農”的投入逐年增加，各項強農惠農富農政策得到較好落實(shí)。財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值的比重達到4%，城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現。城鄉基本養老保險制度全面建立，新型社會(huì )救助體系基本形成，覆蓋城鄉的社會(huì )保障制度框架不斷完善。全民醫�；緦�(shí)現，城鄉基本醫療衛生制度初步建立，基本醫療保障水平顯著(zhù)提高。保障性住房建設加快推進(jìn)，供給量明顯增加。文化體制改革全面推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。四是財稅制度進(jìn)一步健全。財政轉移支付制度比較完善，縣級基本財力保障機制全面建立。政府預算體系框架基本形成，預算外資金全部取消。增值稅轉型改革全面實(shí)施，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)運行平穩并不斷推進(jìn)，消費稅制度逐步完善，成品油稅費改革順利實(shí)施，個(gè)人所得稅制度不斷健全，內外資企業(yè)稅收制度實(shí)現統一，房產(chǎn)稅、資源稅改革穩步推進(jìn)。進(jìn)一步規范了國家與企業(yè)和個(gè)人、中央與地方以及部門(mén)之間的分配關(guān)系。五是財政管理水平全面提高�？茖W(xué)化精細化管理深入推進(jìn)，財政管理更加規范，財政監督更加強化，管理績(jì)效進(jìn)一步提升。踐行“為國理財、為民服務(wù)”財政工作宗旨，財政干部隊伍的創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力不斷提高，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的能力進(jìn)一步增強，較好保障了財政職能作用的發(fā)揮。六是國際財經(jīng)話(huà)語(yǔ)權和影響力逐步提升。著(zhù)眼國內國際兩個(gè)大局，服務(wù)于國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和整體外交戰略，務(wù)實(shí)開(kāi)展全方位的對外財經(jīng)交流與合作，我國在國際財經(jīng)事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權和影響力增強，較好維護了我國和廣大發(fā)展中國家的利益。
回顧近些年的財政工作，我們進(jìn)一步積累和豐富了新時(shí)期推進(jìn)財政發(fā)展改革的有益經(jīng)驗。一是堅持服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，在注重發(fā)揮市場(chǎng)機制配置資源基礎性作用的同時(shí)，努力發(fā)揮財政促進(jìn)經(jīng)濟穩定增長(cháng)、優(yōu)化經(jīng)濟結構和調節收入分配的職能作用，以及在應對突發(fā)事件中的財力保障和政策支持作用，積極推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。二是堅持以人為本、保障改善民生。牢固樹(shù)立“以人為本、執政為民”和公共財政“取之于民、用之于民”的理念，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為財政發(fā)展改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺(jué)處理好促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和調節收入分配等各種關(guān)系，加大財政再分配調節力度，支出向社會(huì )主義新農村建設傾斜，向社會(huì )事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節傾斜，向困難地區、基層和群眾傾斜，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。三是堅持深化改革、完善體制機制。牢固樹(shù)立“改革開(kāi)放是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必由之路”的理念，把改革創(chuàng )新精神貫徹到財政發(fā)展改革各個(gè)環(huán)節，敢于善于用改革的辦法去解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，著(zhù)力深化財稅改革，形成有利于科學(xué)發(fā)展的財稅體制，進(jìn)一步完善公共財政體系和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。四是堅持強化管理、提高財政績(jì)效。牢固樹(shù)立科學(xué)化精細化管理理念，一手抓建章立制，一手抓管理執行，建立健全管理制度和運行機制，扎實(shí)推進(jìn)管理基礎工作和基層建設，嚴格財政資金監管，強化財政監督，有序推進(jìn)預算績(jì)效管理，切實(shí)增強執行力，不斷提高財政資金的使用效益。五是堅持建設隊伍、提升干部素質(zhì)。牢固樹(shù)立人才是第一資源和隊伍建設是基礎建設的理念，按照業(yè)務(wù)工作和干部隊伍建設“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實(shí)提高干部隊伍的整體素質(zhì)和能力水平，為推動(dòng)財政發(fā)展改革提供強有力的智力支持和組織保障。