二、2013年財政工作總體要求
黨的十八大報告，描繪了全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。財政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎、體制保障、政策工具和監管手段。黨的十八大關(guān)于社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設等方面的重大部署，實(shí)現全面建成小康社會(huì )和全面深化改革開(kāi)放的目標，都與財政工作密切相關(guān)，對更好發(fā)揮財稅政策作用、優(yōu)化財政支出結構、增強財政保障能力、加強財政管理等提出了新的更高要求，并明確提出要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會(huì )公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。
�。ㄒ唬┊斍暗慕�(jīng)濟財政形勢
我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。黨的十八大勝利召開(kāi)，極大地鼓舞和堅定了全黨全國人民建設中國特色社會(huì )主義的信心和決心，調動(dòng)了各方面的積極性和創(chuàng )造精神。改革開(kāi)放以來(lái)特別是過(guò)去10年，我國社會(huì )生產(chǎn)力、人民生活水平、綜合國力都邁上了一個(gè)大臺階，市場(chǎng)機制和宏觀(guān)調控不斷完善，為我們更好地把握戰略機遇、應對各種挑戰奠定了堅實(shí)基礎。同時(shí)，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新的科技革命正在醞釀突破，世界經(jīng)濟增長(cháng)格局持續調整，有利于我國積極參與全球經(jīng)濟治理，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。國內工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化深入推進(jìn)，將為擴大內需、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟提供廣闊的市場(chǎng)空間；加快科技創(chuàng )新、結構調整和發(fā)展方式轉變，將不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和可持續性；堅持不懈地深化改革開(kāi)放，將有力激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力和動(dòng)力。這些都將為明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好條件。
同時(shí)，我們也要清醒地認識到，經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰不能低估。從外部環(huán)境看，全球仍處于應對金融危機的狀態(tài)之中，真正走出危機仍需時(shí)日，世界經(jīng)濟增長(cháng)低迷狀態(tài)還將延續，這些將通過(guò)多種途徑影響我國經(jīng)濟發(fā)展。從國內挑戰看，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力和產(chǎn)能相對過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng )新能力不足的問(wèn)題并存，消化過(guò)剩產(chǎn)能和穩定就業(yè)之間存在兩難選擇，等等。
從財政看，收支矛盾將十分突出。收入方面，國際經(jīng)濟形勢存在較多不確定性，國內經(jīng)濟運行還面臨不少困難，企業(yè)利潤下降，結合稅制改革實(shí)施結構性減稅政策，都將減少一些收入。財政收入增長(cháng)將會(huì )較低。支出方面，保障和改善民生，推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展，尤其是教育、醫療衛生、社會(huì )保障、農業(yè)水利等支出需求較大，穩定經(jīng)濟增長(cháng)和調整經(jīng)濟結構、深化改革等都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。
綜合分析，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本面是好的，空間和潛力很大。同時(shí)，國際經(jīng)濟低迷和國內面臨困難相互疊加，短期因素和長(cháng)期問(wèn)題相互影響，周期性波動(dòng)和結構性矛盾相互交織，對宏觀(guān)調控提出了更高的要求。要把握好宏觀(guān)調控的方向、力度和節奏，保持政策的連續性和穩定性，著(zhù)力提高針對性、靈活性和有效性，扎實(shí)做好各方面工作。
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2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規劃承前啟后的關(guān)鍵一年，是為全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎的重要一年。根據黨的十八大精神以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議的總體部署，2013年財政工作的指導思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊緊圍繞主題主線(xiàn)，堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，繼續實(shí)施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推動(dòng)國民收入分配格局調整，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，切實(shí)保障和改善民生，厲行節約，嚴格控制一般性支出，堅持統籌兼顧原則，加強財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。
貫徹落實(shí)上述指導思想，2013年實(shí)施積極的財政政策要結合稅制改革完善結構性減稅政策，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整。擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍，促進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構升級，支持企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕企業(yè)負擔。要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。堅持突出重點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加大對教育、醫療衛生、社會(huì )保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農業(yè)水利的投入。促進(jìn)貧困地區、民族地區等發(fā)展，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化和城鎮化建設。樹(shù)立“過(guò)緊日子”的思想，嚴格控制行政經(jīng)費等一般性支出，努力降低行政成本。要推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。保障科技重大專(zhuān)項順利實(shí)施，支持基礎研究、前沿技術(shù)研究等,推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。支持實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)保護工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補償和林業(yè)補貼政策。要加強財政科學(xué)管理，提高財政資金使用效益。推進(jìn)財政績(jì)效管理，強化財政監督制衡，提高預算公開(kāi)性和透明度。加強地方政府性債務(wù)管理，防范財政金融風(fēng)險。
三、2013年財政工作主要任務(wù)
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結合稅制改革完善結構性減稅政策。加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，適時(shí)擴大試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍。落實(shí)好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策。完善穩定出口政策，降低能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，對先進(jìn)技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件實(shí)施較低的進(jìn)口暫定關(guān)稅。落實(shí)好其他各項稅費減免政策，減輕企業(yè)和社會(huì )負擔，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整。
著(zhù)力擴大國內需求。完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，多渠道增加農民收入，增強居民消費能力。加大節能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴大節能與新能源汽車(chē)示范應用推廣規模，支持文化、體育、健身等消費，鼓勵社會(huì )資本舉辦養老、康復等服務(wù)機構，促進(jìn)消費結構升級。大力支持商貿流通體系建設，改善居民消費環(huán)境。積極發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，保持合理的中央基建投資規模，調整優(yōu)化投資結構，主要用于保障性安居工程、農業(yè)水利、城市管網(wǎng)等基礎設施、社會(huì )事業(yè)等民生工程、節能減排和生態(tài)建設等領(lǐng)域。落實(shí)好鼓勵引導民間投資的財稅優(yōu)惠政策。
提高科技創(chuàng )新能力。保障科技重大專(zhuān)項順利實(shí)施，大力支持基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益研究。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金的作用，擴大科技惠民計劃試點(diǎn)范圍，加快科技成果轉化應用和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)區域科技創(chuàng )新公共服務(wù)能力建設。深化科技經(jīng)費管理改革，加強對科研項目經(jīng)費管理使用的監督和綜合績(jì)效評價(jià)，促進(jìn)科技資源合理規劃布局和共建共享共用。
加強節能減排和環(huán)境保護。推進(jìn)重點(diǎn)節能工程建設，啟動(dòng)先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)業(yè)推廣工作。完善以獎代補機制，推動(dòng)企業(yè)節能技術(shù)改造。加大節能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，推廣風(fēng)機、水泵等4類(lèi)工業(yè)節能產(chǎn)品。擴大園區循環(huán)化改造等試點(diǎn)范圍，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟規�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持新能源汽車(chē)科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。推動(dòng)重點(diǎn)流域水污染防治、污水管網(wǎng)建設及設施運行，支持開(kāi)展重金屬污染綜合防治示范。啟動(dòng)新一輪農村環(huán)境集中連片整治。鞏固退耕還林成果，適當提高部分項目補助標準。繼續實(shí)施天然林資源保護二期工程，完善森林生態(tài)效益補償制度并提高補償標準。加大對自然保護區、濕地及良好湖泊的保護補助力度。擴大國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)范圍。健全草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持草原生態(tài)保護后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強碳關(guān)稅政策研究，發(fā)揮好清潔基金創(chuàng )新資金機制作用。
促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。落實(shí)好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)負擔。整合現有各項專(zhuān)項資金，擴大資金規模，并向小微企業(yè)和中西部地區適當傾斜。擴大面向中小企業(yè)的融資性擔保業(yè)務(wù)規模并降低收費標準，開(kāi)展政府采購信用擔保試點(diǎn)，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資困難。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。加強農業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展現代農業(yè)。圍繞提質(zhì)增效加快改造傳統制造業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)兼并重組。完善支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。
增強區域發(fā)展的協(xié)調性。支持深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢。加快培育各具優(yōu)勢的城市群，增強小城鎮公共服務(wù)和居住功能，提高城鎮綜合承載能力。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的扶持力度。進(jìn)一步增加對地方均衡性轉移支付規模，提高財力薄弱地區落實(shí)各項民生政策的保障能力。
�。ǘ┩晟茝娹r惠農富農財稅政策，推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化
鞏固農業(yè)基礎地位。提高小型農田水利重點(diǎn)縣建設水平，進(jìn)一步擴大覆蓋面。加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害防治。健全糧食主產(chǎn)區利益補償機制，實(shí)施產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策。增加農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入，以糧食主產(chǎn)區和產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，繼續加強中低產(chǎn)田改造、高標準農田建設，加快中型灌區節水配套改造，實(shí)施國家農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標準農田建設規劃；創(chuàng )新完善扶持政策，大力支持農業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和現代農業(yè)示范園區建設，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。支持實(shí)施種業(yè)等重大農業(yè)科技工程和推廣防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治，努力提高主要農產(chǎn)品單產(chǎn)水平。加大畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度，推進(jìn)全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設。推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng )新和農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作組織與支農項目對接。深入推進(jìn)涉農資金整合統籌，推動(dòng)省及省以下項目審批權限下放。增加農業(yè)保險保費補貼品種，落實(shí)和完善農村金融獎補政策。
拓寬農民增收渠道。完善糧食風(fēng)險基金政策，規范資金使用范圍。穩定農作物良種補貼政策。增加農機購置補貼規模，穩步推進(jìn)農機報廢更新試點(diǎn)。健全農資綜合補貼政策，落實(shí)農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制。積極推進(jìn)種糧大戶(hù)補貼試點(diǎn)，逐步擴大補貼試點(diǎn)范圍。健全主要農產(chǎn)品補貼和收儲制度，穩步提高糧食最低收購價(jià)。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付以及財政專(zhuān)項扶貧資金規模，支持培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區自我發(fā)展能力。
深化農村綜合改革。深入推進(jìn)鄉鎮機構改革。深化集體林權制度改革。扎實(shí)開(kāi)展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，加強對已建成項目的后續管護。清理化解鄉村墊交稅費債務(wù)，開(kāi)展清理化解其他公益性鄉村債務(wù)試點(diǎn)，啟動(dòng)普通高中債務(wù)化解試點(diǎn)。擴大農村綜合改革示范試點(diǎn)范圍。推進(jìn)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)。完善村級組織運轉經(jīng)費保障制度。