�。ㄈ┐龠M(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生
推動(dòng)教育事業(yè)加快發(fā)展。嚴格落實(shí)財政教育經(jīng)費法定增長(cháng)要求，重點(diǎn)加強教育經(jīng)費使用管理。支持農村學(xué)前教育加快發(fā)展。提高農村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平,著(zhù)力提升農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)水平。落實(shí)農村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養改善計劃。支持改善普通高中辦學(xué)條件。推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革。繼續完善中央高校預算撥款制度和中央財政支持高校發(fā)展政策體系，支持“985工程”、“2011計劃”等重大項目實(shí)施。全面落實(shí)國家資助經(jīng)濟困難學(xué)生政策，促進(jìn)教育公平。
深化醫藥衛生體制改革。提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標準，支持開(kāi)展城鄉居民大病保險試點(diǎn)，推動(dòng)各項基本醫療保險制度相互銜接。鞏固完善國家基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制，重點(diǎn)推進(jìn)縣級公立醫院改革，健全鼓勵社會(huì )力量辦醫的政策措施。適當提高人均基本公共衛生服務(wù)補助標準,擴大免費服務(wù)范圍。推動(dòng)實(shí)施重大疾病防控等公共衛生服務(wù)項目。擴大城鄉醫療救助范圍，尤其是對特殊困難人員的醫療救助。推進(jìn)以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生人才隊伍建設。
強化社會(huì )保障體系建設。鞏固新型農村和城鎮居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋成果，研究建立企業(yè)退休人員基本養老金正常調整機制，制定企業(yè)職工基本養老保險與城鄉居民社會(huì )養老保險轉移接續辦法。穩步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。適當提高城鄉居民最低生活保障標準，適時(shí)調整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。繼續做好大中型水庫移民后期扶持工作，開(kāi)展特困移民解困試點(diǎn)。深入推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革，做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)工作。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)和完善扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的財稅政策，加強農民工和轉崗失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。繼續實(shí)施國家高技能人才振興計劃。
加強保障性安居工程建設。中央財政將繼續大力支持保障性安居工程建設，增加相關(guān)基礎設施配套投入。地方各級財政也要落實(shí)資金來(lái)源渠道，特別是要按規定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設。實(shí)施相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策，切實(shí)降低保障性安居工程建設成本。通過(guò)投資補助、貸款貼息、資本金注入等支持方式，引導銀行貸款、社會(huì )資金參與保障性安居工程建設。要按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金，保障預算執行進(jìn)度。加強資金管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。著(zhù)力支持發(fā)展公共租賃住房，加快推進(jìn)棚戶(hù)區和農村危房改造，扎實(shí)推進(jìn)游牧民定居工程。
推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續支持公共文化服務(wù)體系建設，深入推進(jìn)紀念館、圖書(shū)館等公益性文化設施免費開(kāi)放。積極推動(dòng)公共文化資源整合和共建共享。支持創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區。繼續加強紅色文化資源、文物保護重點(diǎn)工程、水下文化遺產(chǎn)和大遺址文物保護。研究設立國家藝術(shù)基金，支持文化藝術(shù)創(chuàng )作和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)。鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，增強重點(diǎn)媒體國際傳播能力。加快推進(jìn)文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)。推動(dòng)文化科技創(chuàng )新和文化傳播體系建設。加強國有文化資產(chǎn)監督管理，探索建立現代企業(yè)出資人制度與主管主辦制度有機銜接的工作機制。
加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。鞏固政法經(jīng)費保障體制改革成果。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，促進(jìn)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)。同時(shí)，完善災前防御與應急救災相結合的財稅政策，大力支持玉樹(shù)、舟曲完成災后恢復重建。
�。ㄋ模┥罨敹愺w制改革，加強財經(jīng)對外交流合作
健全財力與事權相匹配的財政體制。優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例，清理歸并部分專(zhuān)項轉移支付項目，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度。繼續完善省以下財政體制，均衡省以下財力分配。健全縣級基本財力保障機制，進(jìn)一步增強縣級政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。
完善預算管理制度。健全預算編制和執行管理制度，建立并強化預算監督制衡機制，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。加強政府性基金支出項目庫建設，提高基金預算年初到位率。擴大國有資本經(jīng)營(yíng)預算實(shí)施范圍，逐步提高國有資本收益收取比例，進(jìn)一步優(yōu)化支出結構。2013年將首次向全國人大報送社會(huì )保險基金預算，要以此為契機推進(jìn)社會(huì )保險基金預算管理制度化、規范化、科學(xué)化。完善預算公開(kāi)機制，規范預決算公開(kāi)內容和程序。積極推行預算績(jì)效管理制度，逐步建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制。深化國庫集中收付和公務(wù)卡制度改革，完善國庫集中收付運行機制。深入推進(jìn)政府會(huì )計改革，加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。
推進(jìn)稅收制度改革。擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區和行業(yè)范圍，抓緊研究交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)在全國試點(diǎn)的方案。推進(jìn)資源稅改革，擴大資源稅從價(jià)計征范圍。
深化財經(jīng)對外交流合作。開(kāi)展中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)框架下經(jīng)濟對話(huà)，深化兩國全面經(jīng)濟合作。發(fā)揮對歐財經(jīng)交流與合作平臺作用，推動(dòng)中歐、中英、中德、中法全面戰略伙伴關(guān)系發(fā)展。加強與主要新興經(jīng)濟體政策協(xié)調，扎實(shí)推進(jìn)金磚國家在財金領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。積極參加二十國集團財長(cháng)和央行行長(cháng)會(huì )議，推動(dòng)國際經(jīng)濟體系朝著(zhù)公正合理的方向發(fā)展。積極參與東亞財金合作、亞太經(jīng)合組織財金合作、大湄公河次區域經(jīng)濟合作以及中亞區域經(jīng)濟合作等機制，努力為我國經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好的外部環(huán)境。深化與國際金融組織的全方位合作，建立新型的合作關(guān)系。積極穩妥開(kāi)展關(guān)稅談判和政府采購協(xié)議談判。深入參與國際財務(wù)報告準則和審計準則的制定。做好金融穩定理事會(huì )各層面工作。積極參與氣候變化融資國際談判和氣候變化資金機制建設。
�。ㄎ澹┩七M(jìn)財政科學(xué)化精細化管理，提高財政管理績(jì)效
完善財政法律制度體系。繼續做好修訂預算法及其實(shí)施條例、注冊會(huì )計師法工作。積極推進(jìn)環(huán)境保護稅法、資產(chǎn)評估法、政府采購法實(shí)施條例、國有資本經(jīng)營(yíng)預算條例等法律、行政法規立法工作。開(kāi)展財政立法后評估，進(jìn)一步提升財政法律制度建設和運行質(zhì)量。穩步推進(jìn)財政規范性文件制定管理。繼續加強財政執法監督，深化財政行政審批制度改革。做好行政復議工作。加強財政“六五”普法中期督導。改善財政涉外法律服務(wù)，規范財政涉外法律管理。
提高預算管理水平。上級財政要進(jìn)一步提高轉移支付預算指標提前下達的規模和比例，地方各級財政要完整編報上級財政的各項補助收入。加強基本支出管理，推動(dòng)項目滾動(dòng)預算編制。逐步開(kāi)展對重大項目的預算評審。強化預算支出執行管理，盡早將預算安排的財政資金落實(shí)到具體項目和單位，加快本級各部門(mén)、各單位預算批復進(jìn)度和轉移支付資金下達進(jìn)度，提高預算支出的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。加快結轉項目執行，及時(shí)清理并按規定使用項目結余資金。完善國庫單一賬戶(hù)體系，規范財政專(zhuān)戶(hù)管理，推進(jìn)預算執行動(dòng)態(tài)監控機制建設。健全中央單位批量集中采購制度并逐步推開(kāi)。建立完善預算執行預警機制，在中央部門(mén)積極開(kāi)展全年用款計劃編報工作。加強預算績(jì)效管理，擴大績(jì)效目標覆蓋范圍，提高績(jì)效監控的針對性，開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，拓展評價(jià)結果應用，推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)。做好企業(yè)使用財政性資金績(jì)效評價(jià)工作。
強化“兩基”建設。完善基本支出標準體系，加快推進(jìn)項目支出定額標準建設。健全政府收支分類(lèi)科目體系。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預算管理，從嚴控制新增資產(chǎn)數量和經(jīng)費，強化對行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況的考核。修訂企業(yè)會(huì )計準則，全面推行企業(yè)會(huì )計準則通用分類(lèi)標準。實(shí)施行政事業(yè)單位內部控制規范，加強企業(yè)內部控制規范體系建設。修訂行政單位會(huì )計制度。建立完善政府會(huì )計準則體系，全面推進(jìn)事業(yè)單位會(huì )計改革，推動(dòng)建立社會(huì )保險基金會(huì )計體系。抓好審計準則的實(shí)施，建立健全相關(guān)改革領(lǐng)域的配套審計指引制度。強化鄉鎮財政監管職責，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門(mén)、其他渠道下達的財政性資金實(shí)行全面監管。
加強政府性債務(wù)管理。深化國債管理制度改革，提高國債市場(chǎng)運行效率。強化地方政府性債務(wù)管理，堅決制止一些地方政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體、融資平臺公司違法違規融資或擔保承諾行為。完善統計報告制度，盡快建立債權債務(wù)人對賬機制，及時(shí)全面掌握以企業(yè)為平臺舉借的政府性債務(wù)情況。抓緊建立地方政府債務(wù)規模管理和風(fēng)險預警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預算管理，逐步形成規范的地方政府舉債融資機制，切實(shí)防范財政金融風(fēng)險。積極利用外國政府和國際金融組織貸款。加強國際金融組織貸贈款項目管理，將國際金融組織贈款納入預算管理。強化主權外債項目和地方政府外債風(fēng)險管理。
推進(jìn)財政管理信息化建設。深化財政轉移支付項目綜合管理系統應用，完善財政收支統計分析系統，建設地方預算執行數據中心，拓寬平臺應用范圍，著(zhù)力實(shí)現平臺由推廣實(shí)施向深化應用轉變。做好預算管理、國庫集中收付等現有業(yè)務(wù)系統的升級優(yōu)化與應用工作。加快專(zhuān)員辦信息化建設，積極推動(dòng)專(zhuān)員辦與部?jì)葮I(yè)務(wù)司（局）、地方財政等業(yè)務(wù)信息系統對接。健全網(wǎng)絡(luò )基礎設施，強化信息安全保障體系建設。
狠抓增收節支。在落實(shí)好結構性減稅政策的基礎上，依法加強收入征管、應收盡收，堅決防止收取“過(guò)頭稅”、“過(guò)頭費”。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財經(jīng)紀律，切實(shí)厲行節約。加強機構設置和編制管理，嚴格控制人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等一般性支出。嚴格控制“三公經(jīng)費”支出，深入推進(jìn)會(huì )議費、差旅費管理和公務(wù)接待制度改革，加強車(chē)輛編制管理，嚴格按標準配備車(chē)輛。繼續嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。進(jìn)一步清理規范慶典、研討會(huì )、論壇等活動(dòng)。
嚴格財政監督。建立健全保障中央重大決策部署和重大財稅政策特別是民生政策有效落實(shí)的監督檢查機制。進(jìn)一步加大預算監督力度，加強對預算編制、預算執行、決算的日常監督，逐步建立預算監督信息共享和情況反饋機制。加強對廉政風(fēng)險點(diǎn)及其防控措施落實(shí)情況的檢查，建立健全各級財政部門(mén)內部控制機制。強化財政監督檢查成果利用，完善預算編制、執行和監督相互制約、相互協(xié)調的財政運行機制。推進(jìn)對金融機構、中央企業(yè)總部的上下聯(lián)動(dòng)檢查和財政金融民生政策的專(zhuān)項檢查。加大對涉及國計民生重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的會(huì )計監督檢查，進(jìn)一步加強會(huì )計監管?chē)H合作。
�。┘訌娯斦刹筷犖榻ㄔO，大力改進(jìn)工作作風(fēng)
加強思想政治建設，把深入學(xué)習貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，用中國特色社會(huì )主義理論體系武裝思想，指導實(shí)踐，推動(dòng)工作。繼續深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、領(lǐng)導干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用。堅持民主集中制，進(jìn)一步健全決策程序，提高科學(xué)決策水平，發(fā)揮好領(lǐng)導班子的集體作用。強化能力建設，完善干部教育培訓的考核管理機制，推進(jìn)學(xué)習型機關(guān)建設，努力提高干部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。健全干部選拔任用制度和業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系，體現符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)要求的用人導向。加強作風(fēng)建設。根據中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規定的要求，結合自身實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，深入基層，深入群眾，加強和改進(jìn)調查研究，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，著(zhù)力解決群眾反映強烈的問(wèn)題。加強“財政精神”提煉活動(dòng)成果宣傳，用財政系統優(yōu)良傳統教育引導激勵廣大財政干部。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節約優(yōu)良作風(fēng)，力戒奢靡之風(fēng)，堅決反對大手大腳花錢(qián)和鋪張浪費。要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)和作風(fēng)，不搞形式主義，不做表面文章，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗的實(shí)績(jì)。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》要求，深入推進(jìn)財政反腐倡廉建設，落實(shí)廉政風(fēng)險防控措施，加強檢查考核工作，嚴肅懲治違紀違法行為，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。改進(jìn)和創(chuàng )新巡視方式方法，進(jìn)一步提高巡視工作水平。