“行政審批權下放”系列報道(三)
圍繞著(zhù)“審批權下放”這一話(huà)題，《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，日前國家能源局和協(xié)會(huì )以及企業(yè)召開(kāi)了多次座談會(huì )，同時(shí)也深入到基層了解情況，可再生能源中，風(fēng)電、水電可能位列首批審批權下放名單中。
政策落地“漸近”
“審批權下放比較復雜，一些核心問(wèn)題還存在爭議，比如審批權是要下放到哪個(gè)層級的地方，誰(shuí)來(lái)把關(guān)，如果導致過(guò)剩，責任誰(shuí)來(lái)承擔，補貼由誰(shuí)發(fā)放等�！鄙鲜鋈耸糠Q(chēng)。
據他透露，本次審批權大幅下放和取消的名單中，水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項目都將有可能位列其中，符合條件的項目將無(wú)需再上報國家發(fā)改委審批核準。
“行政審批是中央的一項硬任務(wù)，這是軍令狀，各個(gè)部委可能會(huì )根據自身情況進(jìn)行一些調整，但是審批權逐步分批下放的趨勢是不會(huì )發(fā)生變化的�！币晃徊课賳T在電話(huà)里對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
據了解，2008年為擴大內需，中央提出實(shí)施總額4萬(wàn)億元的兩年投資計劃，緊接著(zhù)又實(shí)施了十大產(chǎn)業(yè)振興規劃。當時(shí)，由于5萬(wàn)千瓦以上風(fēng)電項目由國家層面核準，5萬(wàn)千瓦以下由省級政府核準。在地方政府積極推動(dòng)下，一些發(fā)電企業(yè)將大型風(fēng)電項目分拆成多個(gè)小于5萬(wàn)千瓦的小項目(多為4.95萬(wàn)千瓦)進(jìn)行申報，獲得核準后，形成多個(gè)風(fēng)電場(chǎng)分期接入電網(wǎng)、局部地區風(fēng)電接入過(guò)于集中的局面。為此，2011年國家能源局對風(fēng)電行業(yè)開(kāi)始回收地方審批權，要求各省核準風(fēng)電項目前須先向國家能源局上報核準計劃。
“對于很多投資和項目而言，審批權過(guò)于繁瑣會(huì )妨礙市場(chǎng)的發(fā)展和企業(yè)參與的積極性�！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，簡(jiǎn)化行政審批流程是必然趨勢。
擔憂(yōu)加劇地方保護
隨著(zhù)新能源審批權“開(kāi)閘”信號傳來(lái)，一些企業(yè)負責人也擔心，繁瑣的審批制度給企業(yè)帶來(lái)很大負擔，但是審批權下放，是否會(huì )出現地方權力過(guò)大，出現地方為了完成考核突擊上項目，和產(chǎn)業(yè)政策相違背，一些部門(mén)因為權力加大后滋生腐敗，出現權力尋租等情況。
另一方面，加劇地方保護也是很多人擔心的重點(diǎn)�！皩徟鷻嘞掳l(fā)后，各省的權力增大了，企業(yè)跨省做項目的難度就更大�！币晃还夥髽I(yè)老總不無(wú)擔心地說(shuō)。
據了解，地方保護主義的痕跡在各地行政審批中并不鮮見(jiàn)。當前部分地方政府將新能源項目看成當地的重要發(fā)展機會(huì )，要求投資者使用本地風(fēng)電裝備，或者在當地配套建設相關(guān)生產(chǎn)基地，才能獲得當地電站項目的建設資格。這導致各地涌現出一大批為了拿到路條而草率上馬的“垃圾”產(chǎn)能。
中電聯(lián)副秘書(shū)長(cháng)歐陽(yáng)昌裕認為，審批權下放后，需要高度關(guān)注中央與地方之間規劃統籌和協(xié)調的問(wèn)題，“如果這些問(wèn)題解決不好，有可能又回到2011年以前那混亂和無(wú)序建設的狀態(tài)�！�
須配套改革和建立約束機制
地方政府無(wú)疑在本次審批權下放中扮演最為重要的角色。接近發(fā)改委人士向記者坦言，實(shí)際上圍繞著(zhù)審批權，中央和地方的矛盾由來(lái)已久，而這次審批權下放，如何在放權的同時(shí)，建立一系列機制，通過(guò)市場(chǎng)的手段來(lái)實(shí)現調整地方投資結構，防范可能出現的監管風(fēng)險非常重要。
“改革并不等同于放權，審批權下放不等同于隨便放手�，F在包括能源在內的很多領(lǐng)域，在地方的競相上馬下，出現投資過(guò)度，一味地強調放權的做法并不合適，解決這一問(wèn)題重要在于加強規劃和控制�！眹野l(fā)改委能源研究所研究員周大地稱(chēng)。
國家發(fā)改委投資研究所研究員王元京建議，比如影響企業(yè)直接決策等一些不該批的就要取消或者放下去，避免過(guò)碎、過(guò)細，阻礙經(jīng)濟活力。另一方面，涉及到環(huán)保、安全的方面，雖然不用集中在中央來(lái)批，但是要由法律法規逐漸代替行政，用各級部門(mén)執法的方式來(lái)實(shí)現。此外，該批的事項還應逐步公示，促進(jìn)審批的透明化、標準化、公開(kāi)性。
專(zhuān)家表示，審批權下放還須配套包括價(jià)格改革、利率市場(chǎng)化、行政效率提升、法制更加完善等一系列配套的改革。還要加強監管，建立起一系列配套的約束機制。（完）
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