“近十年來(lái)，國家對農業(yè)投入持續加大，累計投入數以萬(wàn)億計的資金，農業(yè)為啥沒(méi)發(fā)生根本性的變化？真正落地的資金到底有多少？”《經(jīng)濟參考報》記者在農區基層采訪(fǎng)，涉農干部大吐“工作苦水”：“上重下輕”、“重工輕農”到底還是管理機制出了問(wèn)題。
基層干部認為農業(yè)管理、服務(wù)、考評的三大頑疾“不除不行”。一是管理體制松散、低效缺少整合。湖南省益陽(yáng)市委政策研究室副調研員符立賢說(shuō)，現行的農業(yè)管理體制行政力量分散弱化、涉農部分職能交叉重疊，統一類(lèi)支農項目可能分散在財政、農業(yè)、水利、發(fā)展改革委、國土、扶貧等多個(gè)部門(mén)，又缺乏有效的監督管理，導致涉農項目資金無(wú)法“集中打捆”使用，難以產(chǎn)生集聚效應。
同時(shí)，受農村“能人”、高素質(zhì)人才匱乏限制等原因，農村大量的“沉睡資產(chǎn)”沒(méi)有盤(pán)活，在做大集體資產(chǎn)“蛋糕”方面缺少經(jīng)營(yíng)理念、手段，影響了農民增收。據洛龍區黨工委副書(shū)記韓洪濤介紹，由于村里沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理公司或集體經(jīng)濟管理組織，考慮到風(fēng)險因素，多數“巨額”集體資產(chǎn)躺在銀行“睡覺(jué)”，沒(méi)有得到充分利用。
二政府服務(wù)職能轉變滯后，難以適應農業(yè)發(fā)展新形勢需要。隨著(zhù)新型農業(yè)經(jīng)濟主體的出現，對政府的服務(wù)職能提出了更高的要求。以土地流轉為例，農業(yè)部的資料顯示，截至2012年底，全國土地流轉面積約2.7億畝,占家庭承包耕地面積的21.5%�！督�(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，很大一部分是農戶(hù)之間自行流轉、缺少規范，未能形成統一的流轉市場(chǎng)。
“以前我打算在岳陽(yáng)流轉200畝地搞農業(yè)項目，但談了2個(gè)多月都談不成，只要有一個(gè)農民不同意，土地就沒(méi)法連片流轉了�！爆F已在湖南興化搞農業(yè)項目的郭榮波說(shuō)，希望政府能在更大范圍內搭建土地流轉信息平臺。
三是考評機制不合理，“上頭重視、下頭忽視”，未能激發(fā)干部“抓農”積極性。無(wú)論是東部發(fā)達地區的富庶之地，還是中部地區的魚(yú)米之鄉，“產(chǎn)糧大縣、財政窮縣”的情況普遍存在，經(jīng)濟發(fā)展的需要直接“刺激”了地方領(lǐng)導注重發(fā)展GDP、稅收貢獻率高的工業(yè)�！啊r’問(wèn)題平時(shí)都在我腦子里，但在我工作時(shí)間中占的比例不會(huì )到1/10�！币晃划a(chǎn)糧大縣縣委書(shū)記坦言。
“地方政府抓糧積極性并不是很高，招商引進(jìn)一戶(hù)企業(yè)占地十畝、八畝的，稅收可能有幾千萬(wàn)，而種三百萬(wàn)畝土地糧食，財政轉移支付還不到４０００萬(wàn)”，黑龍江省克山縣委書(shū)記褚世民說(shuō)，“抓農業(yè)如果完全憑黨性來(lái)做，這并不持久�！�
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