“以后誰(shuí)來(lái)種地？將來(lái)誰(shuí)來(lái)務(wù)農？”記者在東、中、西部農村采訪(fǎng)，干部和專(zhuān)家對此憂(yōu)心忡忡，成了基層討論最多的話(huà)題。涉農干部及“三農”專(zhuān)家認為，要解決“三農”發(fā)展的根本問(wèn)題還是要從“經(jīng)營(yíng)、土地制度、金融”的三大農業(yè)核心制度上找路子。
浙江省人民政府咨詢(xún)委員會(huì )三農部長(cháng)顧益康說(shuō)�！稗r業(yè)發(fā)展到現在，家庭經(jīng)營(yíng)的內涵和外延已經(jīng)發(fā)生變化，需要及時(shí)做出調整和完善�！睋䦟�(zhuān)家介紹，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，我國2.4億農戶(hù)家庭80%屬于自給型、生存型。我國農村推行“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合”的農村基本經(jīng)營(yíng)制度，但實(shí)際執行的結果是多數地方“有分無(wú)統”，少數地方“以分為主，以統為輔”，出現了只有“農民單一經(jīng)營(yíng)、沒(méi)有雙層經(jīng)營(yíng)”局面，家庭分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢與統一經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的優(yōu)勢沒(méi)有完全結合起來(lái)。
吉林省人大副主任王守臣認為，當前農業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，以家庭為單位的小規模經(jīng)營(yíng)，與現代農業(yè)發(fā)展的矛盾愈加突出，一方面農戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)、單打獨斗、各自為戰，越來(lái)越難以適應規�；l(fā)展需要；另一方面，農村勞動(dòng)力結構發(fā)生了很大變化，“農業(yè)副業(yè)化、農民兼業(yè)化、農村老齡化”現象突出。
農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策和法規司副司長(cháng)張紅宇認為，當前不同類(lèi)型的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨著(zhù)不同問(wèn)題，主要表現在專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)扶持政策不完善，整體力量薄弱；農民專(zhuān)業(yè)合作社運行機制普遍不規范，帶動(dòng)農民增收能力不強；農業(yè)企業(yè)逐利性強，與農民利益聯(lián)結機制不緊密，存在“非糧化”“非農化”傾向。
“如果土地產(chǎn)權制度不突破，現代農業(yè)發(fā)展就沒(méi)有希望�！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農村所所長(cháng)藍海濤分析說(shuō)。而記者在多地了解到，基層反映最強烈的問(wèn)題集中在“土地承包經(jīng)營(yíng)權不允許抵押”、“農村宅基地使用權無(wú)法抵押”兩個(gè)方面，但由于土地產(chǎn)權制度改革比較敏感，除個(gè)別試點(diǎn)地區外，地方政府多不愿冒制度創(chuàng )新風(fēng)險，主動(dòng)性不足。
“我們可以利用山區優(yōu)勢發(fā)展有機農業(yè)，老百姓也支持，但資金有限，貸款困難，去銀行咨詢(xún)過(guò)好幾次，因為沒(méi)有抵押物，合作社基本沒(méi)有貸款�！鄙綎|省青州市牛角嶺土地股份合作社理事長(cháng)史云建說(shuō)。農業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規司在山東、上海調研發(fā)現，從規模經(jīng)營(yíng)主體、基層金融機構情況看，農村金融保險供求矛盾可能長(cháng)期存在。一方面，規模大、投入高、風(fēng)險大的經(jīng)營(yíng)主體對貸款和農業(yè)保險有更加強烈的需求；另一方面，由于農村貸款缺少有效抵押和擔保，金融保險機構在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新方面顧慮重重。
專(zhuān)家指出，當前我國農村金融體制改革進(jìn)程較慢，農村金融適應新形勢發(fā)展要求的能力明顯不足，政策性保險與農業(yè)貸款缺乏有效對接，也間接提高了現代農業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。
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