“新絲綢之路” 鑄就升級版“西部大開(kāi)發(fā)”
■ 城市群崛起系列報道之三
論及“兩橫三縱”城市化戰略格局中哪一塊最能引發(fā)市場(chǎng)遐想，廣袤的“大西北”無(wú)疑最為亮眼。這里擁有占全國1/3的國土面積，且在近年來(lái)“西部大開(kāi)發(fā)”戰略的推進(jìn)下，西部地區未來(lái)城鎮化的發(fā)展潛力備受業(yè)內人士推崇。
而今，隨著(zhù)中央城鎮化工作會(huì )議擬定的一系列政策的加緊落實(shí)，以及新絲綢之路經(jīng)濟帶這一全新理念的提出，市場(chǎng)分析人士認為，西部城市群崛起將激活“西部大開(kāi)發(fā)”戰略升級版，未來(lái)5000億元的投資盛宴將串起絲綢之路經(jīng)濟帶的巨大潛力。
西部城市群雛形已現
一直以來(lái)，全國中西部地區不僅經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東部地區，城鎮化進(jìn)程也相對滯后。據統計，2012年末中國城鎮人口數達到71182萬(wàn)人，以城鎮人口所占比例表示的城鎮化率為52.57%，城鎮化發(fā)展呈現“東高西低”的格局，東、中、西部地區城鎮化率分別為56.4%、53.4%和44.9%。
“東部有東部的優(yōu)勢，我們有我們的優(yōu)勢和機遇�！币晃粊�(lái)自西安的高科技企業(yè)負責人對記者表示，過(guò)去10多年來(lái)，西部發(fā)展多以資源優(yōu)勢在全國經(jīng)濟大格局中嶄露頭角，而今隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)，恰恰是目前落后于東部的城鎮化率，反倒可以為廣袤的西部地區提供資源之外的“城鎮化資源”優(yōu)勢。
事實(shí)上，這一相對來(lái)說(shuō)的優(yōu)勢已漸漸引起政策方及學(xué)界的重視和認可。在剛剛落幕不久的中央城鎮化工作會(huì )議上，國務(wù)院總理李克強明確提出“要注重中西部地區城鎮化�！�
在2010年由中科院地理科學(xué)與資源研究所發(fā)布的《2010中國城市群發(fā)展報告》中，未來(lái)全國具有發(fā)展潛力的23個(gè)城市群里，西部地區為10個(gè)，幾乎占比一半。這些城市群分別是：南北欽防、關(guān)中、天山北坡、蘭白西、滇中、黔中、呼包鄂、銀川平原、酒嘉玉城市群等。
這一系列城市群中，不少已經(jīng)啟航。2012年11月，《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》獲國務(wù)院批復，而這一度被解讀為“新疆城鎮化建設從此有了真正的頂層設計”�！兑巹潯啡Χǖ奈磥�(lái)新疆著(zhù)力打造的城市群涵蓋烏魯木齊、克拉瑪依和石河子等10個(gè)縣市，這些城市群將以煤炭、油氣等資源優(yōu)勢支撐起新疆城鎮化進(jìn)程的主體。
長(cháng)期致力于研究新疆城鎮化課題的經(jīng)濟學(xué)者劉以雷對中國證券報記者表示，中央提出以城市群建設帶動(dòng)城鎮化的大格局，對于新疆來(lái)說(shuō)意義非凡。天山北坡經(jīng)濟帶連接起新疆區內經(jīng)濟發(fā)展最具優(yōu)勢的城市，未來(lái)將互通有無(wú)，共謀發(fā)展。
事實(shí)上，據記者了解，在城鎮化進(jìn)程“全國一盤(pán)棋”的布局要求下，西部地區近年來(lái)已開(kāi)始崛起以西安、蘭州和烏魯木齊為主導的城市群雛形。近日，由西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國西部經(jīng)濟發(fā)展報告(2013)》指出，2012年西部地區城市化率有加速趨勢。與2011年相比，2012年西部地區城市化率提升了2.23個(gè)百分點(diǎn)，遠高于1.3個(gè)百分點(diǎn)的全國平均水平。
“新絲綢之路”將成崛起紐帶
國家發(fā)展和改革委員會(huì )西部開(kāi)發(fā)司司長(cháng)秦玉才表示，西部地區城鎮化水平提升空間大，按照近年來(lái)城鎮化率年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)計算，每年有500多萬(wàn)人轉為城鎮居民，至少釋放5000億元的消費需求。
盡管前景良好，但在劉以雷看來(lái)，最根本的是要有產(chǎn)業(yè)支撐，“沒(méi)有相應的產(chǎn)業(yè)支撐，城市的發(fā)展就會(huì )是無(wú)水之源”。
隨著(zhù)新一屆政府諸多國內經(jīng)濟發(fā)展新論述的提出，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”則成為未來(lái)指導西部地區發(fā)展的新綱領(lǐng)，而這也被認為將鑄就升級版的“西部大開(kāi)發(fā)”。
據了解，絲綢之路經(jīng)濟帶的初步思路是，在空間走向上以歐亞大陸橋為主的北線(xiàn)、以石油天然氣管道為主的中線(xiàn)、以跨國公路為主的南線(xiàn)三條線(xiàn)；國內區域范圍目前包括西北五省、重慶、四川、內蒙古和新疆建設兵團，還將擴展到其他省區。
新疆自治區經(jīng)信委總經(jīng)濟師彭季在不久前舉行的“絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作發(fā)展論壇”上這樣解讀絲綢之路經(jīng)濟帶，認為其首先是一個(gè)“經(jīng)濟帶”概念，基本內涵包括“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”，其中道路聯(lián)通是基礎，貿易暢通是本質(zhì)內容。絲綢之路經(jīng)濟帶戰略構想的提出，為我國中西部省區的機電產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品、特色食品等貨物向西出口創(chuàng )造了難得的機遇。
劉以雷表示，新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，對于整個(gè)西部未來(lái)城鎮化進(jìn)程的意義，就在于在各城市群之間串起一根紐帶，成為西部城市群之間，以及這些城市群與周邊地區之間經(jīng)濟貿易的“潤滑劑”。
國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成表示，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”體現的是經(jīng)濟帶上各城市集中協(xié)調發(fā)展的思路，是把西部大開(kāi)發(fā)放在對外開(kāi)放的大背景下，向西開(kāi)放，西部地區的優(yōu)勢才能體現出來(lái)。
我國將在“新絲綢之路”上培育新的經(jīng)濟增長(cháng)極，將會(huì )引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、聚集人口，這將使西部地區更快發(fā)展。我國正在研究和規劃“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的線(xiàn)路，其中的一大設想是隴海蘭鐵路新線(xiàn)通過(guò)中亞地區到達歐洲，新疆將會(huì )成為向西開(kāi)放的前沿。
陳以雷表示，通過(guò)交通運輸條件瓶頸的打通，絲綢之路經(jīng)濟帶上各城市之間的產(chǎn)業(yè)及商貿互動(dòng)會(huì )大大被激活，“例如蘭州、西安的過(guò)剩產(chǎn)能，特別是高新技術(shù)產(chǎn)品不用再向東部長(cháng)距離輸送，通過(guò)新疆的橋頭堡作用向西打通中亞、西亞甚至中東歐的市場(chǎng)需求�！标愐岳渍f(shuō)。
經(jīng)濟騰飛須強化因地制宜
在前景被看好之余，業(yè)內人士也對即將“快馬加鞭”推進(jìn)的全國城鎮化進(jìn)程表達了一系列擔心，其中最核心的是“如何結合各城市群自身特色，因地制宜地科學(xué)推動(dòng)城鎮化建設？”
這一點(diǎn)，在西部推進(jìn)城鎮化的進(jìn)程中無(wú)法回避。
“翻閱各種政府招商引資資料，你會(huì )發(fā)現一個(gè)很有意思的現象——新疆很多縣市的城市功能定位是雷同的，而且每個(gè)縣市都希望將這一定位發(fā)揮到極致�！辈痪们�，中國證券報記者在伊犁州調研煤化工產(chǎn)業(yè)時(shí)，伊犁州發(fā)改委一名工作人員無(wú)奈地告訴中國證券報記者，“城市功能定位的背后是各種工業(yè)園區，園區里經(jīng)常是荒蕪一片�！�
據記者了解，在西部地區，由于過(guò)去各地前期缺乏全面的規劃論證，導致不少地區在推進(jìn)城鎮化的決策上，存在過(guò)度依賴(lài)“取經(jīng)”東部，或者沒(méi)有依據自身功能區的定位而千篇一律秉持某一路徑的問(wèn)題。
根據去年國家發(fā)布的《全國主體功能區規劃》，全國未來(lái)的地區及城市發(fā)展應依據主體功能區定位來(lái)區別建設�！兑巹潯诽岢�，主體功能區建設將圍繞城市化地區、農業(yè)地區和生態(tài)地區“三大格局”及優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)這四類(lèi)的開(kāi)發(fā)模式，強調不同地區要根據資源環(huán)境的承載能力來(lái)確定功能定位和開(kāi)發(fā)模式，據此控制開(kāi)發(fā)的強度，完善開(kāi)發(fā)的政策。
劉以雷就此向記者表示，“西部地區目前已形成明確思路的三個(gè)城市群建設，應該都想明白了這個(gè)問(wèn)題�！彼忉尩�，當前西部地區已經(jīng)根據各地資源特色在探索不同的城鎮化帶動(dòng)模式。例如有的采取教育拉動(dòng)型，以發(fā)展高等教育和職業(yè)教育吸引人口集聚；有的主打第三產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)；有的挖掘農業(yè)產(chǎn)業(yè)，如楊凌農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區，這些都起到了“筑巢引鳳”的集聚整合效應。
對此，一位券商研究員對記者表示，當前中央提出的新型城鎮化戰略，其中的一個(gè)重要思路就是堅持市場(chǎng)化原則，這也要求各地須結合自身特色來(lái)規劃城鎮化發(fā)展路徑，才能避免重復一些東部城市將城鎮化曲解為“房地產(chǎn)化”的趨向�！袄缥鞑亢芏喑鞘卸加袀鹘y的特色產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程逐步被挖掘，就能形成各自的區別優(yōu)勢，進(jìn)而在未來(lái)城鎮化的競爭格局中立于不敗之地�！�
新疆：城鎮化“春天”漸近
□本報記者 周浙玲
近日新疆維吾爾自治區黨委舉行會(huì )議傳達學(xué)習中央經(jīng)濟工作會(huì )議、城鎮化工作會(huì )議精神，自治區黨委書(shū)記張春賢在會(huì )上要求各級黨委、政府按照中央部署，認真謀劃好自治區新型城鎮化工作：堅持正確的方向，積極穩妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮化；堅持規劃先行，做好頂層設計；抓好新型城鎮化的試點(diǎn)示范工作，為全疆積累經(jīng)驗。
在經(jīng)濟學(xué)者劉以雷看來(lái)，張春賢的“謀劃”二字可以理解成為新疆城鎮化發(fā)展既要遵循城鎮化的一般規律，也要遵循其自身的特殊規律。
事實(shí)上，2012年11月，《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》獲國務(wù)院批復，新疆城鎮化建設有了真正的系統的頂層設計；“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設被正式確定為我國開(kāi)創(chuàng )全方位開(kāi)放新格局的重要舉措后，新疆城鎮化建設有了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)依托；加上剛剛閉幕的中央城鎮化工作會(huì )議的各種配套政策，新疆城鎮化建設正在迎來(lái)劉以雷描述的普適性規律與特殊性要求相結合的好時(shí)機。相信“質(zhì)變”只是時(shí)間問(wèn)題。
城鎮化方向明確
2012年11月，《天山北坡經(jīng)濟帶發(fā)展規劃》正式獲國務(wù)院批復，這部凝聚新疆及業(yè)界智慧的政策文件，被普遍認為是新疆未來(lái)城鎮化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
專(zhuān)家表示，即使《規劃》到實(shí)踐仍有很長(cháng)一段距離，但系統的，并且是經(jīng)過(guò)自下而上調研形成的《規劃》，是天山北坡經(jīng)濟帶步入良性發(fā)展軌道的保證，對作為城市經(jīng)濟帶建設主要內容之一的城鎮化建設來(lái)說(shuō)，亦是如此。
國務(wù)院參事、清華大學(xué)教授施祖麟認為，《規劃》確實(shí)有利于“產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調、基礎設施共建共享、城鎮體系規模結構合理、生態(tài)環(huán)境共建、資源開(kāi)發(fā)有序”，但我們對《規劃》的理解應該更上一個(gè)層次，即它將指引天山北坡經(jīng)濟帶如何作為國家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域對所屬區域和輻射區域的經(jīng)濟發(fā)展起推動(dòng)作用，進(jìn)而帶動(dòng)新疆城鎮化發(fā)展�！皻w根結底，城鎮化與城市經(jīng)濟帶發(fā)展是個(gè)表象與本質(zhì)的問(wèn)題�！�
據中國證券報記者了解，《全國主體功能區規劃》對包括天山北坡經(jīng)濟帶在內的十八個(gè)國家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域給予了能源與資源支撐、財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農業(yè)、人口等大量支持政策。以產(chǎn)業(yè)政策為例，《全國主體功能區規劃》指出，重大制造業(yè)項目原則上應布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，并區分情況優(yōu)先在中西部國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域布局，實(shí)行不同的占地、耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態(tài)保護等強制性標準。在資源環(huán)境承載能力和市場(chǎng)允許的情況下，依托能源和礦產(chǎn)資源的資源加工業(yè)項目，優(yōu)先在中西部國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域布局。
施祖麟據此認為，天山北坡經(jīng)濟帶列入十八個(gè)國家層面的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，《規劃》獲國務(wù)院批復，是新疆城鎮化發(fā)展面臨的新機遇。
構筑相對均衡的發(fā)展格局
按照新疆的總體設想，新疆新型城鎮化的建設目標是：到2015年，城鎮化水平達到48%左右，2020年達到58%左右，接近或達到全國城鎮化平均水平；把烏魯木齊都市圈打造成為全國重要的城鎮群，把烏魯木齊市建設成為面向中亞西亞的國際城市，把喀什、伊寧-霍爾果斯、庫爾勒培育成為自治區重要增長(cháng)極，建設一批50萬(wàn)人口以上的大城市，提升中小城市和縣城發(fā)展水平，構筑相對均衡的城鎮發(fā)展格局。
有了規劃綱領(lǐng)和總體目標，新疆城鎮化的“戰車(chē)”便有了前行動(dòng)力，但支撐這一進(jìn)程加速推進(jìn)的強大依托無(wú)疑非“絲綢之路經(jīng)濟帶”藍圖的提出莫屬。絲綢之路經(jīng)濟帶建設在不久前召開(kāi)的十八屆三中全會(huì )上被正式確立為我國開(kāi)創(chuàng )全方位對外開(kāi)放新格局的重要舉措，新疆城鎮化建設自此有了堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)依托。
作為新疆推進(jìn)城鎮化的主力軍之一，新疆兵團建設局城鎮規劃處相關(guān)人士18日向記者表示，新疆兵團所屬城鎮將在新的歷史時(shí)期融入國家和新疆“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展戰略，推進(jìn)天山北坡兵團城鎮密集地區的聚合發(fā)展。一方面，加快南疆地區兵團新興城鎮的建設發(fā)展，并發(fā)揮東疆兵團城鎮與內地經(jīng)濟合作的區位優(yōu)勢。另一方面，通過(guò)提升市政基礎設施建設水平，加快統籌協(xié)調發(fā)展和加強生態(tài)文明建設�！暗�2015年，新疆兵團將形成以10個(gè)城市及10個(gè)墾區中心城鎮為骨干的城鎮體系”，該人士表示。
但是，與全國眾多地方一樣，新疆城鎮化目前也存在諸多問(wèn)題。新疆自治區發(fā)改委人士介紹，從城鎮規模等級看，全疆21個(gè)城市中，超過(guò)100萬(wàn)人口的特大城市僅有烏魯木齊市，50萬(wàn)-100萬(wàn)人口之間的大城市缺失，20萬(wàn)-50萬(wàn)人口之間的中等城市僅有8個(gè)。烏魯木齊城市規模獨大，但與其應當承擔的區域輻射帶動(dòng)功能還有較大差距。此外，區內二級中心城市規模偏小，區域輻射影響力弱，而地州中心城市之間距離大，對邊遠地區、邊境地區的輻射帶動(dòng)力弱。
自治區城市規劃建設專(zhuān)家顧問(wèn)組的一位專(zhuān)家認為，對于新疆而言，無(wú)論是加快推進(jìn)新型工業(yè)化、農牧業(yè)現代化，還是吸引東部乃至海外資金和人才、加強與中亞地區的經(jīng)濟合作，都必須把加速城鎮化、培育構筑城市網(wǎng)絡(luò )、造就堅實(shí)的區域發(fā)展平臺作為有效手段和重要任務(wù)。
他同時(shí)表示，未來(lái)新疆也應把握好城鎮化的進(jìn)度，使之與自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的速度相匹配或適度引領(lǐng)�！斑^(guò)分地超前或落后于經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，都會(huì )產(chǎn)生一系列負面的社會(huì )問(wèn)題�！�
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