中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文：
養老保險體制改革將多點(diǎn)推進(jìn)
中國社科院世界社會(huì )保障中心主任鄭秉文近日接受中國證券報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，2014年養老保險頂層設計研究將繼續深化，各相關(guān)改革也將多點(diǎn)推進(jìn)。而養老保險體制改革的“突破口”在于機關(guān)事業(yè)單位改革。值得注意的是，機關(guān)事業(yè)單位改革或將使得我國每年職業(yè)年金的滾動(dòng)增量將近4000億元，這在一定程度上增加了養老金市場(chǎng)化運營(yíng)的資金量，也成為我國資本市場(chǎng)長(cháng)期投資的又一“活水”。
職業(yè)年金每年滾動(dòng)增量或4000億
中國證券報：近日人社部等部委提出，2014年將繼續深化養老保險頂層設計研究，研究提出城鎮職工基礎養老金統籌方案。未來(lái)我國養老保險體制改革的重點(diǎn)在哪？消除養老“雙軌制”能否成為養老保險體制改革的突破口？
鄭秉文：十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《決定》中，改革的優(yōu)先排序已清晰可見(jiàn)，比如，基礎養老金實(shí)現全國統籌，制定社會(huì )保險待遇的確定和正常調整機制，適時(shí)適當降低社會(huì )保險費率，建立社�；鹜顿Y運營(yíng)管理制度，機關(guān)事業(yè)單位養老金改革等。實(shí)際上，這些改革措施是一個(gè)整體設計，在很多方面互為條件，某一兩個(gè)側面改革難以單兵突進(jìn)，因此，改革需要一個(gè)整體設計，是一攬子改革。
但是，我認為改革確實(shí)也有突破口，就是機關(guān)事業(yè)單位改革。此次《決定》的表述是“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革”，這就與以往多年說(shuō)的事業(yè)單位五省市試點(diǎn)有很大不同，說(shuō)明機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位的改革是齊頭并進(jìn)、“聯(lián)動(dòng)”的，這充分表明中央下決心了，同時(shí)可操作性更強了。而實(shí)際情況確實(shí)如此，機關(guān)事業(yè)單位改革條件越來(lái)越具備，一攬子改革中的建立職業(yè)年金制度的配套政策逐步完善，包括此前人社部和民政部聯(lián)合出臺社會(huì )組織建立職業(yè)年金新政。
機關(guān)事業(yè)單位改革是倒逼養老保障制度深化改革的契機，既可使企業(yè)職工受益，又可促進(jìn)建立多層次的養老保障體系。在35年的改革中，有很多試點(diǎn)成功了，但是事業(yè)單位改革試點(diǎn)卻是例外：2008年的五省市改革不成功；上世紀90年代事業(yè)單位改革有將近半數人參加，而至今僅有1300萬(wàn)人�！稕Q定》中將公務(wù)員和事業(yè)單位改革放在一起，說(shuō)明新的中央領(lǐng)導集體的高層共識、政治決心、政治擔當等方面都以全新姿態(tài)展現在世人面前，未來(lái)的方案也必將充滿(mǎn)智慧。
中國證券報：機關(guān)事業(yè)單位改革對于資本市場(chǎng)將產(chǎn)生怎樣的影響？
鄭秉文：《決定》在這方面實(shí)際也有一些表述，比如“劃轉部分國有資本充實(shí)社會(huì )保障基金”，“推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運營(yíng)”，“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險”。這些對于資本市場(chǎng)發(fā)展在客觀(guān)上都是“利好”，包括“推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革”等。因為機關(guān)和事業(yè)單位大口徑人數將近4千萬(wàn)，他們建立職業(yè)年金之后，每年繳費就超過(guò)2000億元，相當于2012年職業(yè)年金繳費增量1000億元的兩倍，如果考慮到103號文規定的職工個(gè)人新增4%稅優(yōu)政策的激勵，每年的滾動(dòng)增量就將近4000億元，這不僅增加了養老金市場(chǎng)化運營(yíng)的資金量，也成為我國資本市場(chǎng)長(cháng)期投資的又一“活水”。
多渠道拓寬全國社�；饋�(lái)源
中國證券報：根據人社部的預計，2013年全年我國五項社會(huì )保險基金總收入3.32萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)14.8%。多數學(xué)界和業(yè)界人士都認為，我國社�；鸬谋Ｖ翟鲋祲毫ο喈斁薮�，如何看待這個(gè)問(wèn)題？
鄭秉文：從全球范圍來(lái)看，養老金投資運營(yíng)多為購買(mǎi)國債，或是采用市場(chǎng)化投資運作，而存在商業(yè)銀行的只有中國。投資體制低效導致我國養老金的貶值風(fēng)險在加大，在以銀行存款為主的投資體制下，中國養老保險基金獲得的年均收益率不到2%，而在過(guò)去11年間，中國年均通脹率高達2.47%，每年都處于縮水之中。
中國證券報：有觀(guān)點(diǎn)指出，全國社�；鸬馁Y金來(lái)源渠道仍舊不足，那么應該如何拓寬渠道？
鄭秉文：到2021年，全國社�；鹨幠Ｖ辽賾摲环�，如何拓寬融資渠道，實(shí)現穩定積累，應該包括以下五方面。
一是劃撥?chē)匈Y產(chǎn)的步伐要加快。比如，完善上市企業(yè)的國有股減轉持政策(目前國企上市按籌資額的10%劃撥應加大力度)；央企上繳利潤按一定比例劃撥給全國社�；鹄硎聲�(huì )，比如30%至40%；國家控股較高的央企劃撥一部分給全國社�；鹄硎聲�(huì )。
二是財政轉移支付可以論證“基數遞增+超收分成”的可行性�？砂茨衬曜鳛榛鶖�，每年遞增一個(gè)比例，到年底算賬，屆時(shí)采取分成的辦法。
三是將一部分國家重要資源收入或國家宏觀(guān)調控一次性收入劃撥全國社�；鹄硎聲�(huì )。比如，挪威將石油收入幾乎全部劃歸主權養老基金。我國可以在某些資源領(lǐng)域做嘗試，比如征收特別資源稅。這樣既可節約資源消費，又可擴大主權養老基金規模。
四是將受托投資運營(yíng)特定資產(chǎn)所獲得的部分收益，劃撥全國社�；鹄硎聲�(huì )。比如，可由全國社�；鹄硎聲�(huì )代財政部發(fā)行全國社保定向國債，收取的手續費或印花稅可用于擴大全國社�；鹄硎聲�(huì )管理的資產(chǎn)規模。
五是應運作中央國庫部分閑置資金，將這些頭寸的投資收益劃撥給全國社�；鹄硎聲�(huì )。
養老金隱性債務(wù)規�；虺�20萬(wàn)億
中國證券報：我國養老金支付高峰將于何時(shí)到來(lái)？屆時(shí)會(huì )面臨多大的支付缺口？
鄭秉文：我國目前還沒(méi)有養老隱性債務(wù)的官方測算，也沒(méi)有中長(cháng)期養老金支付能力的預測制度。國家審計署幾次地方性債務(wù)摸底審計也未包括它，剛剛公布的“全國政府性債務(wù)審計結果”是全國各級政府負有償還責任的債務(wù)20萬(wàn)億元，但也沒(méi)包括養老金。近年來(lái)，國內有學(xué)術(shù)界團隊進(jìn)行了資產(chǎn)負債表的研究，其中涉及到養老金。但總體來(lái)看，測算結果還比較保守，可即使如此，也承受了一定社會(huì )輿論壓力，一經(jīng)公布就受到各方否定甚至指責。
實(shí)際上，此前有關(guān)國際機構已經(jīng)對三十多個(gè)國家做過(guò)測算，結果顯示，這些國家的養老金隱性債務(wù)規模相差很大，最小的相當于其GDP的50%，最大的是300%。無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，他們都受到來(lái)自老齡化的養老金壓力。美國2012年5月測算的結果是，基本養老保險制度首次出現收不抵支的時(shí)點(diǎn)是2021年，繼而基金儲備枯竭為零的時(shí)點(diǎn)是2033年；中等發(fā)達國家韓國的收不抵支的時(shí)點(diǎn)是2035年，基金枯竭的時(shí)點(diǎn)是2060年；人口只有470萬(wàn)的發(fā)展中國家哥斯達黎加首次出現收不抵支的時(shí)點(diǎn)是2038年，基金殆盡的時(shí)點(diǎn)是2043年。
而中國實(shí)行一胎政策幾十年，老齡化趨勢很?chē)谰�，根據�?lián)合國最新更新的數據，到2050年，中國60歲及以上人口占比是32.8%，而美國僅為27.0%，哥斯達黎加是30.2%。美國社�；鸾刂�2012年底是2.73億美元，當年養老金支出是7830億美元，備付能力是347%；而中國僅為154%(2.4萬(wàn)億/1.5萬(wàn)億)，換言之，美國的基金規模足以支付3年半的養老金支出，而中國只夠支付1年半。據此判斷，中國養老金隱性債務(wù)的規�？隙ù笥�20萬(wàn)億。
針對如此大規模的養老金隱性債務(wù)，一方面要冷靜分析，客觀(guān)對待，比如，在中國養老基金規模中，有相當的財政補貼，而美國等國家沒(méi)有任何財政補貼。再比如，目前對養老隱性債務(wù)和未來(lái)的缺口心里沒(méi)底，建議國家審計署應內部搞一次“摸底”。另一方面，還是看到中國各級政府為養老金制度付出了極大努力，收不抵支和需要財政補貼的省份數量越來(lái)越少，近10年來(lái)已經(jīng)減少一半，目前只有十幾個(gè)省收不抵支。
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