國務(wù)院整合不動(dòng)產(chǎn)登記 滬渝兩地試征即將滿(mǎn)3年 本報預測——

    房地產(chǎn)稅 說(shuō)來(lái)就要來(lái)

　　從2011年1月28日起，上海和重慶被列為首批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市。

　　兩年后，黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提到，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。

　　近三年的試點(diǎn)之后，中央的改革大綱將“房產(chǎn)稅”變成了“房地產(chǎn)稅”，而且“升級”到了立法層面。

　　基于一線(xiàn)城市連續3個(gè)月20%的房?jì)r(jià)漲幅，三中全會(huì )關(guān)于財稅改革的表述，以及近期國務(wù)院決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責，多種跡象表明，房地產(chǎn)稅開(kāi)征近在咫尺。

　　那么2014年，房地產(chǎn)稅會(huì )有哪些動(dòng)作？又有哪些城市可能成為下一個(gè)試點(diǎn)房地產(chǎn)稅的城市？北京明年是否也實(shí)行房地產(chǎn)稅？近日，《法制晚報》記者專(zhuān)訪(fǎng)全國人大《中華人民共和國稅收基本法》（專(zhuān)家稿） 起草組秘書(shū)長(cháng)、中國政法大學(xué)財稅金融法研究所教授施正文，請他對房產(chǎn)稅新動(dòng)向一一解讀。

　　理由1

　　三中全會(huì )提及財稅改革

　　黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》2013年11月15日發(fā)布，《決定》強調了要讓市場(chǎng)決定性支配資源，涉及房地產(chǎn)的四個(gè)方面，即市場(chǎng)化改革、土地制度改革、新型城鎮化和財稅改革等，均是著(zhù)眼于房地產(chǎn)業(yè)長(cháng)效機制的建立。

　　問(wèn)答

　　法制晚報記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)FW）：三中全會(huì )提出房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，您怎么看待這個(gè)決策？

　　施正文：由此看出原來(lái)的行政主導推進(jìn)改革，轉變?yōu)榱⒎�，推進(jìn)這個(gè)改革是一個(gè)重大的改革�！稕Q定》涉及完善稅收制度的部分，明確提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”，是中央文件中首次明確提出房地產(chǎn)稅立法，而且房地產(chǎn)稅是《決定》中唯一明確表示要加快立法的稅種。

　　這一提法說(shuō)明中央對房地產(chǎn)稅改革的決心和重視，可能會(huì )是房地產(chǎn)改革的一大進(jìn)步。

　　理由2

　　房?jì)r(jià)上漲趨勢仍然明顯

　　2013年12月18日,國家統計局發(fā)布了11月份全國70個(gè)大中城市的房?jì)r(jià)指數，2013年11月，70個(gè)大中城市中僅溫州新建商品住宅價(jià)格同比出現下降。四大一線(xiàn)城市新建商品住宅價(jià)格同比上漲均超過(guò)20%，這也是四大一線(xiàn)城市連續3個(gè)月漲幅超20%。

　　北京中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監張大偉指出，一二線(xiàn)城市集聚了過(guò)多的資源，整體上漲趨勢依然明顯。

　　問(wèn)答

　　FW：將“房產(chǎn)稅”變成了“房地產(chǎn)稅”，是否會(huì )影響房?jì)r(jià)？您怎么看2014年的房?jì)r(jià)？

　　施正文：我覺(jué)得，現在房?jì)r(jià)上漲還有一些壓力，不過(guò)將來(lái)，大城市過(guò)高的房?jì)r(jià)會(huì )扭轉。

　　現在很多資源集中在大城市，導致人不斷地涌入，這樣就造成房子供不應求，根據價(jià)格規律，房?jì)r(jià)上漲是理所當然的，而隨著(zhù)新型城鎮化，一些人就在中小城市就業(yè)生活，一些中小城市發(fā)展，同時(shí)限制大城市發(fā)展，這樣，房?jì)r(jià)會(huì )自然降下來(lái)。

　　房產(chǎn)稅 從試點(diǎn)到立法

　　《法制晚報》記者梳理發(fā)現，自2011年初上海、重慶啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，“房產(chǎn)稅”在報道中出現的頻率明顯加快。

　　2011年1月

　　上海開(kāi)展對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)，適用稅率暫定為0.6%。征收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房。

　　2011年1月

　　重慶啟動(dòng)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，征收對象為個(gè)人擁有的獨棟商品住宅，個(gè)人新購的高檔住房，以及在重慶市同時(shí)無(wú)戶(hù)籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購的二套房。

　　2012年11月

　　時(shí)任財政部部長(cháng)謝旭人提出，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗將在全國范圍內推開(kāi)，同時(shí)將積極推進(jìn)單位房產(chǎn)的房產(chǎn)稅改革。

　　2012年底

　　住建部部長(cháng)姜偉新表示，正在研究房產(chǎn)稅試點(diǎn)，2013年將繼續推進(jìn)城鎮個(gè)人住房信息系統建設、編制實(shí)施好住房發(fā)展和建設規劃。

　　2013年2月

　　時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，會(huì )議確定，嚴格執行商品住房限購措施，擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

　　2013年5月

　　國務(wù)院批轉的國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確提出，將擴大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

　　2013年5月

　　國土資源部副部長(cháng)胡存智表示，預計2014年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例。專(zhuān)家認為，條例出臺后，全面征房產(chǎn)稅技術(shù)條件基本具備。

　　2013年7月

　　國家稅務(wù)總局下發(fā)通知，研究擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

　　2013年8月

　　財政部向全國人大常委會(huì )預算工委通報時(shí)表示，將擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革進(jìn)一步積累經(jīng)驗。

    理由3

    征稅抑制上海房?jì)r(jià)上漲

　　2011年1月27日，上海市和重慶市人民政府，分別公布有關(guān)開(kāi)展對部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法，從2011年1月28日起，率先拉開(kāi)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的大幕。

　　兩地試點(diǎn)各有不同：上海主要是針對本地家庭新購的第二套及以上住房，還有外地戶(hù)籍新購住房，扣除人均60平方米的免稅面積之后進(jìn)行征收，稅率0.4%到0.6%；重慶則主要針對個(gè)人擁有的獨棟商品住宅和新購的高檔住房，以及在重慶無(wú)戶(hù)籍、無(wú)工作的個(gè)人新購二套住房。

　　中國指數研究院中國房地產(chǎn)指數系統收集了上海、重慶從2009年5月到2012年12月的月度住宅價(jià)格數據。研究發(fā)現，房產(chǎn)稅抑制了上海房?jì)r(jià)的上漲，但對重慶房?jì)r(jià)的抑制效果并不顯著(zhù)。

　　問(wèn)答

　　FW：如果要征房地產(chǎn)稅，會(huì )是重慶模式還是上海模式？還是另外新的一種模式？

　　施正文：我認為要區分情況：首先對一些一線(xiàn)城市，房?jì)r(jià)上漲過(guò)高的時(shí)候，它的目標應該是以調節房?jì)r(jià)為主；第二個(gè)，稅率我們要提高，我認為起始的稅率應該接近1%，這樣才會(huì )有一定的調節力度；第三個(gè)，在稅率上實(shí)行累進(jìn)稅率，這個(gè)累進(jìn)稅率不能按照上�，F在的稅率，要按照房?jì)r(jià)的高低使用連檔。比如說(shuō)使用1%的稅率，第二個(gè)征稅的180（平），我們可以考慮1.5%，第三個(gè)180平，比如說(shuō)可以百分之多少。最高我認為到3%左右就可以了。

　　理由4

　　國務(wù)院整合不動(dòng)產(chǎn)登記

　　2013年11月20日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責。

　　會(huì )議指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責、建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合由國土部一個(gè)部門(mén)承擔，理順部門(mén)職責關(guān)系，減少辦證環(huán)節，減輕群眾負擔。

　　對此業(yè)內人士認為,建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度,不僅可以保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,也為開(kāi)征房產(chǎn)稅提供了保障。

　　問(wèn)答

　　FW：您覺(jué)得2014年在房地產(chǎn)稅方面會(huì )有哪些動(dòng)作？

　　施正文：房地產(chǎn)稅作為典型的地方稅種，不見(jiàn)得全國要統一開(kāi)征，中央可以給出一個(gè)稅率范圍，地方可以根據實(shí)際情況進(jìn)行定奪。

　　事實(shí)上，房地產(chǎn)稅擴圍始終繞不開(kāi)房地產(chǎn)稅立法問(wèn)題，而立法的確需要一個(gè)較長(cháng)過(guò)程。房地產(chǎn)稅立法的技術(shù)并不復雜，關(guān)鍵是要達成共識，房地產(chǎn)稅試點(diǎn)會(huì )逐步擴大，但過(guò)程會(huì )較為漫長(cháng)。

　　但就現實(shí)而言，擴大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的阻力也不小，這其中包括房源復雜、體量大，以及利益集團的阻撓。

　　理由5

　　財稅改革重頭戲將上演

　　據央廣網(wǎng)2013年12月24日報道，財稅改革的一些“重頭戲”有望明年上演，包括短期的相關(guān)財稅改革試點(diǎn)擴圍和中長(cháng)期制度改革深化。

　　在大家最為關(guān)注的房地產(chǎn)稅方面，相關(guān)立法工作和清費立稅工作有望加快推進(jìn)，有望成為地方稅體系重要的組成部分。

　　另有消息稱(chēng)，國家稅務(wù)總局科學(xué)研究所特約研究員劉植才日前在合肥調研時(shí)表示，房地產(chǎn)稅“不會(huì )太遙遠”。

　　問(wèn)答

　　FW：您覺(jué)得2014年北京有可能實(shí)行房地產(chǎn)稅嗎？

　　施正文：在房地產(chǎn)稅開(kāi)始試點(diǎn)的時(shí)候，就是針對房?jì)r(jià)過(guò)高，房地產(chǎn)過(guò)熱的現象，利用房地產(chǎn)稅調節房?jì)r(jià)。

　　因此我覺(jué)得，接下來(lái)的2014年會(huì )選擇一些房?jì)r(jià)上漲壓力比較大的城市。擴大試點(diǎn)的時(shí)候，可能有第三套方案出來(lái)，這個(gè)方案可能會(huì )比較靈活，中央提出最低要求和最高要求，比如利率，各地都可以根據中央的文件，結合自己的實(shí)際情況進(jìn)行調整。

　　從調節房?jì)r(jià)來(lái)看，北京具備征收房地產(chǎn)稅的條件。從其他方面來(lái)看，可能又不完全具備：比如地方政府的積極性。

　　北京可以暫緩，出于審慎的考慮，北京不要急。其他城市試點(diǎn)比較好，可以倒逼北京試點(diǎn)，如果其他地方試點(diǎn)的好，北京正好可以學(xué)習借鑒。

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