過(guò)去10年，科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì )、生態(tài)環(huán)保、轉型升級、民生、創(chuàng )新、綠色GDP，始終是中國官員語(yǔ)境里較為一致的高頻詞匯。
過(guò)去10年，與中國經(jīng)濟共同進(jìn)步的是中國官員的整體水平和執政理念。當然，在過(guò)去10年，中國官員的腐敗也進(jìn)入了高發(fā)期。但值得欣慰的是，十八大之后，中央政府始終保持著(zhù)反腐敗的高壓態(tài)勢。唯其如此，我們對下一個(gè)10年依然信心滿(mǎn)滿(mǎn)。
忙著(zhù)搞經(jīng)濟
官員很忙，首先忙于發(fā)展經(jīng)濟。當然，與過(guò)去相比，這10年來(lái)，更強調科學(xué)發(fā)展。從中央部委到地方各級政府，官員們都在忙著(zhù)轉變觀(guān)念、轉型升級。
2004年，時(shí)任遼寧省省長(cháng)張文岳向《中國經(jīng)濟周刊》表示，國務(wù)院出臺了新的政策以支持東北的振興。我們想經(jīng)過(guò)若干年的努力，在遼寧實(shí)現六個(gè)振興的目標。我們要進(jìn)一步完善遼寧的經(jīng)濟結構，要建立完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系，要構筑開(kāi)放型的經(jīng)濟體系，推動(dòng)社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，要使遼寧的經(jīng)濟實(shí)力有顯著(zhù)的增強，要使人民的生活水平顯著(zhù)提高，群眾的收入有較大幅度的增加。
張文岳表示，抓發(fā)展不能再使過(guò)去那種辦法，就項目講項目，就項目建項目，而是要按照科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，按照全面、協(xié)調的發(fā)展觀(guān)來(lái)促進(jìn)新的歷史時(shí)期遼寧經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展�？傊�，觀(guān)念的轉變任重道遠，我們正在逐步向前推進(jìn)。
2010年，58歲的袁純清橫渡黃河——陜西卸任，山西履新，出任省委書(shū)記。履新山西之后，袁純清的心情更為迫切。5月31日到任，6月5日便開(kāi)始了山西省內11市、為期一個(gè)多月的密集調研。經(jīng)過(guò)縝密調研，7月29日，山西全省領(lǐng)導干部大會(huì )召開(kāi)。袁純清在會(huì )上全面闡述了“再造一個(gè)新山西”的執政方略。
在這份長(cháng)達68頁(yè)、近3萬(wàn)字的講話(huà)稿中，首先被提出的是三個(gè)問(wèn)題：山西所面臨的最大問(wèn)題——發(fā)展不足，最突出問(wèn)題——新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項目?jì)洳蛔�，最緊要問(wèn)題——干部隊伍對大發(fā)展思想準備不足。
針對上述三大問(wèn)題，袁純清分三部分提出了詳盡的“解決方案”，
其中轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的主線(xiàn)貫穿全篇。煤炭作為山西轉型的根本，袁純清的講話(huà)直指“因煤而興、因煤而困”的問(wèn)題所在，并梳理出七大路徑。他同時(shí)提出，煤炭依賴(lài)的直接后果就是所謂“資源詛咒”，必須再次吹響解放思想的沖鋒號，而在煤上解放思想是山西最大的解放思想。
2013年8月25日，吉林長(cháng)春，一個(gè)寬敞的會(huì )議室里，數十位來(lái)自北京的專(zhuān)家學(xué)者和吉林省政府十幾個(gè)廳局的領(lǐng)導已經(jīng)落座。5分鐘后，吉林省委書(shū)記王儒林準時(shí)出現在由《中國經(jīng)濟周刊》和吉林省金融辦共同主辦的“吉林省土地收益保證貸款專(zhuān)題座談會(huì )”現場(chǎng)。
眾多領(lǐng)導和重量級專(zhuān)家齊聚，只為一件事，那就是座談2012年起吉林省在全國首推的“土地收益保證貸款”模式。經(jīng)過(guò)一年的試點(diǎn)，該項最初為解決農民融資難而推出的產(chǎn)品，不僅成為全國多地爭相學(xué)習的金融創(chuàng )新項目，也成為推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展的抓手。截至2013年8月20日，吉林省已在梨樹(shù)、東豐、公主嶺等22個(gè)縣(市)開(kāi)辦了這些業(yè)務(wù)，共發(fā)放了7464筆貸款，總金額達2.96億元。貸款投放量與放款戶(hù)數量均呈上升趨勢，尚未出現逾期還款的情況。
面對這樣的進(jìn)步，省委書(shū)記王儒林依然“不滿(mǎn)意”。在他看來(lái)，進(jìn)展應當更快，覆蓋面應當更廣�！巴恋厥找姹ＷC貸款絕不僅僅是為了解決農民所需要的資金這么簡(jiǎn)單，這是一件有利于促進(jìn)土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展的好事情�！�
有評論認為，這一貸款模式，不但激活了農民“沉睡的資本”——土地資產(chǎn)，更由于模式新、手續簡(jiǎn)便、利率優(yōu)惠、風(fēng)險可控，被稱(chēng)為破題農村金融的“吉林模式”。
素有學(xué)者市長(cháng)之稱(chēng)的重慶市市長(cháng)黃奇帆，對于地方經(jīng)濟發(fā)展，也有著(zhù)自己的思考。
在全國GDP增速放緩的大背景下，重慶連續5年保持15%的經(jīng)濟增速。2011年，重慶GDP突破1萬(wàn)億元。2009—2012年，在《中國經(jīng)濟周刊》的31省份GDP含金量排名中，重慶GDP含金量連續4年位列前十。
但重慶也是復雜和多樣化的。用黃奇帆的話(huà)來(lái)說(shuō)，重慶是大城市、大農村、大山區、大庫區并存。發(fā)展農業(yè)，規�；请y點(diǎn);發(fā)展工業(yè)，炸出一塊平坦的廠(chǎng)房園區都很費勁。與此同時(shí)，層巒疊嶂中隱藏的高山居民、貧困居民和三峽移民，又成為城市化進(jìn)程中最難以拉動(dòng)卻又不容忽視的一環(huán)。
2007年，重慶獲批成為我國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。5年間，重慶的大膽嘗試引發(fā)無(wú)數議論，“地票”、城鄉土地資源流轉、農民工戶(hù)籍制度改革、“雙軌制”住房及公租房規劃……每一步，重慶的改革之刀都直指制度改革和民生熱點(diǎn)的最深處。
熱議中，黃奇帆很平靜。2013年3月，黃奇帆在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，他既不認為重慶改革是“冒進(jìn)”，也不認可“重慶模式”的提法。他只希望做一個(gè)智慧型改革的推動(dòng)者、資源優(yōu)化配置型改革的探索者、轉變發(fā)展方式的實(shí)踐者。
向綠色生態(tài)要GDP
有發(fā)展就有消耗，稍不注意，消耗過(guò)大過(guò)多，則面臨生態(tài)破壞的惡果，進(jìn)而將吞噬經(jīng)濟發(fā)展的成果。向綠色生態(tài)要GDP成為10年來(lái)官員們忙碌的新方向。
2013年9月27日，河北省委書(shū)記周本順在全省大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì )上作情況介紹時(shí)說(shuō)：“京津冀及周邊地區是全國污染最嚴重的區域，河北又是京津冀三省市中治理污染任務(wù)最重的省份。去年我省大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國第一位和第三位。習近平總書(shū)記幾次問(wèn)到這個(gè)問(wèn)題，我和慶偉同志(指河北省省長(cháng)張慶偉—編者注)及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺(jué)，這頂帽子壓得我們抬不起頭來(lái)，也壓得河北抬不起頭來(lái)�！�
而在浙江寧波，由于部分鄉鎮污染太過(guò)嚴重，寧波市環(huán)保局2013年6月主動(dòng)對外公布，寧波市6個(gè)生態(tài)鎮出現了污染嚴重、生態(tài)退化的現象，這6個(gè)鎮分別是鄞州區姜山鎮、慈溪觀(guān)海衛鎮、余姚市小曹娥鎮和黃家埠鎮、寧海前童鎮、奉化莼湖鎮，為此寧波市環(huán)保局局長(cháng)徐暢成特別約談了這6個(gè)鎮的負責人，要求6個(gè)鎮限期進(jìn)行整改，一旦整改不到位，將撤掉生態(tài)鎮的牌子。
徐暢成向《中國經(jīng)濟周刊》表示，根源還是在于GDP這根指揮棒的影響力。曝光了6個(gè)生態(tài)鎮的問(wèn)題，希望從基層入手，扎扎實(shí)實(shí)地保護好生態(tài)。本次公開(kāi)環(huán)保問(wèn)題，就是要表明堅決遏制生態(tài)退化的決心，以更大的力度來(lái)監督落實(shí)生態(tài)整改情況。
落馬高官涉“房”太深
10年來(lái)，我國房地產(chǎn)行業(yè)飛速發(fā)展，房?jì)r(jià)一路上漲，除催生許多富豪外，也讓一些官員身陷其中。
有分析人士指出，房地產(chǎn)利益鏈已經(jīng)成為當前經(jīng)濟腐敗案件中居高不下的一個(gè)毒瘤。而在高官落馬軌跡中，索房、買(mǎi)房、因房牟利……頻頻出現在房地產(chǎn)業(yè)利益鏈的各種環(huán)節，甚至有的高官落馬，主要原因就是涉“房”太深。
最近幾年，記者注意到，很多落馬高官的案例中，都與房子關(guān)系十分密切，尤其是十八大以來(lái)，落馬的省部級官員，幾乎有半數都跟房地產(chǎn)密不可分。
據不完全統計，涉及房地產(chǎn)的落馬省部級官員，2008年有5人，2007年有3人，2006年有7人，2005年有4人，2004年有3人，2003年有4人，2002年有1人，2001年有5人，2000年有2人。
根據上述統計，自2000年以來(lái)，截至2013年9月，14年中，共有53名落馬省部級官員涉及房地產(chǎn)，而據不完全統計，14年來(lái)落馬的省部級官員在100人左右，這就意味著(zhù)，一半的落馬省部級高官或多或少與房地產(chǎn)業(yè)有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
在調查中，《中國經(jīng)濟周刊》發(fā)現了一些比較有意思的現象。首先，從時(shí)間上看，2004年以后，平均每年涉房的落馬省部級官員明顯比2004年之前多。統計顯示，2004年及前4年涉房的落馬省部級貪官只有15人，平均每年3人;2004年以后則有38人，平均每年涉房落馬近4人，2006年、2009年，都有7個(gè)落馬高官涉及房地產(chǎn)。另外，從地域上看，中東部涉及房地產(chǎn)的落馬省部級官員數量明顯比西部多，其中，北京、廣東、上海、浙江成為因房重災區。
反腐力度步步加大
2004年6月23日，在第十屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議上，時(shí)任國家審計署審計長(cháng)李金華提交了一份觸目驚心的、“沉甸甸”的審計“清單”，不僅一些中央部委赫然在列，而且資金使用“黑洞”之大也讓人瞠目結舌：國防科工委、科技部將幾十億元的專(zhuān)項資金預留;長(cháng)江堤防工程款大量被侵吞;國家體育總局動(dòng)用奧委會(huì )1億多元資金用于職工小區建設……報告中的18項內容，每一項都足夠震撼，而且很多都與最基本的國計民生有關(guān)。
審計署審計科研所副所長(cháng)崔振龍告訴《中國經(jīng)濟周刊》，這次審計出來(lái)的問(wèn)題大體分為幾類(lèi)，有的是在重大工程中弄虛作假，偷工減料，出現嚴重質(zhì)量問(wèn)題;有的是擠占挪用包括救災款在內的各項資金;有的是虛報項目套取資金;還有非法圈地，投資效益差，人為少征稅等等。
“問(wèn)題發(fā)生的范圍廣，涉及的行業(yè)多，上至中央國家機關(guān)，下至企業(yè)，從大城市到偏遠山區，問(wèn)題幾乎普遍存在。另外，違法違規者的膽子越來(lái)越大，上億元的救災款或是奧運專(zhuān)款都敢挪用。李金華在談到長(cháng)江大堤工程質(zhì)量問(wèn)題時(shí)說(shuō)，有人以權謀私，大肆受賄�！笏�'二字所形容的，肯定不是小打小鬧，也不是偷偷摸摸，而是公然犯罪了�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院展洪德博士嚴肅地對《中國經(jīng)濟周刊》說(shuō)。
類(lèi)似的審計風(fēng)暴絕不止這一次。2013年9月17日，國家審計署審計長(cháng)劉家義告訴《中國經(jīng)濟周刊》，劉志軍的落馬，正是栽在了他大力推動(dòng)的高鐵建設上。該案浮出水面，源于審計署對高鐵建設的跟蹤審計。
劉家義說(shuō)：“單純用經(jīng)濟數據來(lái)講的話(huà)，這些年在審計署層面，通過(guò)我們的審計工作，促進(jìn)增收節支和挽回損失2000多億元，推動(dòng)完善制度1800多項。與此相關(guān)的，揭露出重大的違法違規和經(jīng)濟案件，移交給紀檢監察、司法機關(guān)立案查處的1000多件。在審計署層面查出的這1000多件，基本都是大案要案�！�
除審計外，黨內巡視近年來(lái)也廣受關(guān)注。
黨內巡視制度已經(jīng)走過(guò)10年。2003年，“中央紀委、中央組織部”巡視組正式成立。2009年7月，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》出臺，巡視正式成為一種黨內監督的制度被確定了下來(lái)。同年，原來(lái)的“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。巡視的范圍及巡視的力量也在不斷擴大：2010年6月，巡視制度的范圍擴大至軍隊;中央巡視組的數量也從2003年的5個(gè)擴大到2011年的12個(gè)，其中6個(gè)地方組、4個(gè)企業(yè)金融組、2個(gè)中央國家機關(guān)巡視組。
2013年6月前后，中央10個(gè)巡視組分赴內蒙古、江西、中國人民大學(xué)等地區和單位。中央第八巡視組組長(cháng)王鴻舉表示，此次中央巡視的重點(diǎn)：一是著(zhù)力發(fā)現領(lǐng)導干部是否存在權錢(qián)交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問(wèn)題;二是著(zhù)力發(fā)現是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題;三是著(zhù)力發(fā)現是否存在違反黨的政治紀律問(wèn)題;四是著(zhù)力發(fā)現是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
2003年至今，中央巡視組每年都會(huì )發(fā)現大量線(xiàn)索。2005年6月中央第五巡視組結束巡視，根據巡視組獲得的線(xiàn)索，不到一年時(shí)間，上海社保案浮出水面，陳良宇案也由此牽出。而在2009年，中央巡視組先后巡視了浙江等12個(gè)地區，中國保監會(huì )等4個(gè)中央金融單位，中國海運等4個(gè)國企，查獲了貴州政協(xié)原主席黃瑤、遼寧省人大原副主任宋勇等高官貪腐線(xiàn)索。
2013年，在啟動(dòng)本輪巡視之際，習近平總書(shū)記要求中央巡視組敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現象蔓延的勢頭。已正式運行10年的黨內巡視機制在本輪巡視中已回歸到它最主要的反腐職能：發(fā)現和反映違法違紀線(xiàn)索�！鞍l(fā)現問(wèn)題、形成震懾作用”，將成為未來(lái)5年巡視的主要任務(wù)。
記者手記
求變的主政者
觀(guān)察中國經(jīng)濟，區域經(jīng)濟無(wú)疑是一個(gè)重要的視角。是以，在過(guò)去的10年里，區域經(jīng)濟始終是我們報道的重點(diǎn)。在中國，政府主導的投資模式成為過(guò)去30多年中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，各區域的主政者成為當地經(jīng)濟發(fā)展的舵手，他們也因此成為我們對話(huà)的主要對象。
因為發(fā)展程度的不同，主政者們受困于不同發(fā)展階段的問(wèn)題和麻煩，但無(wú)論各地方正面臨的最迫切的問(wèn)題是什么，科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì )，生態(tài)環(huán)保、轉型升級，民生、創(chuàng )新、綠色GDP，始終是過(guò)去10年中國官員語(yǔ)境里較為一致的高頻詞匯。然而，如我們所知道的那樣，進(jìn)入新世紀后這些新的執政理念，始終長(cháng)期停留于紙面或是口頭而無(wú)法成為他們的現實(shí)政績(jì)。甚至，絕大多數的官員在思想上仍未能完全轉變過(guò)來(lái)，依然保留著(zhù)過(guò)去粗放發(fā)展的思維慣性。這也使得整個(gè)中國經(jīng)濟最終受困于舊有的發(fā)展模式而略顯悲壯。
在長(cháng)期的區域經(jīng)濟跟蹤報道中，我們有感于中國區域發(fā)展巨大不平衡的同時(shí)，也有感于不同區域之間官員水平的參差。應該承認，在過(guò)去的10年里，與中國經(jīng)濟共同進(jìn)步的是中國官員的整體水平。毫無(wú)疑問(wèn)，他們是中國經(jīng)濟高速發(fā)展最主要的受益者，他們中的不少人擁有較高的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)化的背景以及國際化的視野。但總體上看，東部經(jīng)濟發(fā)達地區官員水平普遍高于中西部地區。同樣是東部經(jīng)濟發(fā)達區域，長(cháng)三角地區官員水平又優(yōu)于珠三角地區，而在未來(lái)兩大區域的經(jīng)濟競爭中，人才將成為重要的決定因素，其中，集中于政府方面的人才又顯得更為關(guān)鍵。
當然，在過(guò)去的10年，中國官員的腐敗也進(jìn)入了高發(fā)期。一些曾經(jīng)在采訪(fǎng)中對我們信誓旦旦稱(chēng)與腐敗水火不容的官員最終成為階下囚者不乏其人，腐化的程度令人咋舌。這對官員群體及政府形象是極大的傷害。值得欣慰的是，十八大之后，中央政府始終保持著(zhù)反腐敗的高壓態(tài)勢。唯其如此，才能保證社會(huì )公眾對下一個(gè)10年中國改革的信心。
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