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國家發(fā)改委1月28日消息，2013年，各地各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央各項強農惠農政策措施，農業(yè)農村經(jīng)濟繼續保持穩定發(fā)展勢頭，糧食生產(chǎn)連續“十連增”，農民增收實(shí)現“十連快”。
2014年，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，根據中央農村工作會(huì )議安排部署，按照穩定政策、改革創(chuàng )新、持續發(fā)展的總要求，力爭在體制機制創(chuàng )新上取得新突破，在現代農業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì )主義新農村建設上取得新進(jìn)展，以農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。
一是加大強農惠農政策力度。在穩定完善強化現有政策基礎上，健全“三農”投入穩定增長(cháng)長(cháng)效機制，積極拓寬“三農”投入渠道。繼續把“三農”領(lǐng)域作為公共財政支出和中央預算內投資的優(yōu)先領(lǐng)域，確保投入力度不斷增加，重點(diǎn)向主產(chǎn)區和優(yōu)勢產(chǎn)區集中。繼續增加農業(yè)補貼資金規模，完善農業(yè)補貼辦法，提高補貼精準性、指向性，新增補貼向糧食等重要農產(chǎn)品、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區傾斜，促進(jìn)補貼資金發(fā)揮更大效益。完善主產(chǎn)區利益補償機制，增加糧食、油料、生豬生產(chǎn)大縣獎勵資金。穩步推進(jìn)涉農資金整合，提高資金使用效率。
二是提高糧食安全保障能力。實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略，加快實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃》，優(yōu)先以產(chǎn)糧大縣較多的地市為單位，著(zhù)力建設區域化、規�；�、集中連片的商品糧生產(chǎn)基地，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。繼續支持新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設，啟動(dòng)實(shí)施油料、糖料生產(chǎn)能力建設規劃。努力抓好“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，支持海南冬季瓜菜生產(chǎn)基地建設，加強生豬、奶牛、肉牛肉羊標準化規模養殖小區（場(chǎng)）和畜禽良種工程建設。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設。繼續支持遠洋漁船更新改造，加強漁港、水產(chǎn)良種工程等漁業(yè)基礎設施建設。
三是加強以水利為重點(diǎn)的農業(yè)基礎設施建設。突出抓好中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等防洪薄弱環(huán)節建設，加快大型灌區、大型灌排泵站、規�；澦喔仍鲂痉兜绒r田水利設施建設與改造步伐。完善農田水利建設管護機制，深化水利工程管理體制改革。持續推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設，加快重點(diǎn)區域生態(tài)環(huán)境治理，加大重點(diǎn)地區、重點(diǎn)流域水生態(tài)保護和水土保持力度。加大草原建設和生態(tài)保護投入力度，加快實(shí)施退牧還草工程。繼續推進(jìn)農村飲水安全、農村道路、電網(wǎng)改造、農村沼氣、危房改造等農村基礎設施建設。
四是加快構建農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度和環(huán)境保護制度，強化監督考核和激勵約束。堅守18億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖，保持現有耕地面積基本穩定。抓緊編制農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規劃，啟動(dòng)重金屬?lài)乐匚廴靖刂卫砉こ�、農業(yè)面源污染治理工程、地下水嚴重超采區治理工程、已墾草原退耕還草工程、濕地保護和恢復工程、東北黑土地保護工程等試點(diǎn)示范項目，實(shí)施新一輪退耕還林工程，推進(jìn)耕地污染、地下水超采、水土流失等治理工作，保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。
五是完善農產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和調控機制。在保護農民利益的前提下，更好發(fā)揮市場(chǎng)在農產(chǎn)品價(jià)格形成中的決定性作用。探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補貼低收入消費者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)按差價(jià)補貼生產(chǎn)者。2014年選擇部分品種和地區先行開(kāi)展試點(diǎn)。繼續實(shí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲政策。進(jìn)一步完善生豬調控預案和大宗農產(chǎn)品儲備吞吐調節機制。繼續支持骨干農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，積極發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，加快主產(chǎn)區糧食倉儲設施建設。
六是加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導農民合作社規范運行，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社。盡快制定新增農業(yè)補貼向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社傾斜的具體辦法。鼓勵地方政府出資設立融資性擔保公司，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔保服務(wù)。發(fā)展新型農村合作金融組織。完善政策性農業(yè)保險制度，加大農業(yè)保險支持力度，不斷提高主要糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平。引導農戶(hù)在自愿基礎上，與新型經(jīng)營(yíng)主體之間形成穩定的土地流轉關(guān)系，發(fā)展多種形式的土地適度規模經(jīng)營(yíng)。加快健全農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，完善縣鄉村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )。鼓勵有條件的地方對流轉土地給予獎補。
七是加快推進(jìn)農村各項改革。深化農村土地制度改革。完善農村土地承包政策，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資。深化農村集體建設用地管理制度改革，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。改革農村宅基地制度，完善農村宅基地分配政策。加快推進(jìn)農村征地制度改革，完善對被征地農民的保障機制。健全城鄉發(fā)展一體化體制，積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮合法穩定就業(yè)和生活的常住人口市民化。加快農村金融制度創(chuàng )新。
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