天才蒙蒙亮，地鐵已經(jīng)“醒來(lái)”。如同齒輪一般，北京地鐵的轉動(dòng)加速了這座城市的運轉，地鐵一族也早已習慣了地鐵上的節奏。然而這種節奏可能因為地鐵票價(jià)的上漲，發(fā)生改變。
在今年北京市兩會(huì )期間，北京市常務(wù)副市長(cháng)李士祥接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，公共交通票價(jià)調整最終方案將于年內出臺。
地鐵票價(jià)即將調整引發(fā)了廣泛關(guān)注。自2007年實(shí)施公交低票價(jià)政策以來(lái)，“低出行成本”一直是北京的一張“民生名片”。然而與此同時(shí)，北京市的公交補貼也連年上漲，財政負擔加劇。從2009年至今公交補貼連年突破百億元。財政對某一領(lǐng)域的過(guò)高補貼，意味著(zhù)什么？
曾經(jīng)的“民生名片”
從第一條線(xiàn)路開(kāi)通運營(yíng)至今，北京地鐵已經(jīng)運行了43個(gè)年頭，這期間，票價(jià)也經(jīng)歷了幾次調整�！懊恳淮纹眱r(jià)調整，都會(huì )對客流有所影響”。
1988年夏天，從重慶一個(gè)山村考入北京大學(xué)歷史系的潘洪其獨自拎著(zhù)行李來(lái)到北京。
他回憶那個(gè)時(shí)候坐地鐵“并不像現在這么擁擠”。1991年北京地鐵票價(jià)漲到0.5元后，當年客流量就下降了1000萬(wàn)人次。
可“寬松的地鐵環(huán)境”并沒(méi)有持續多久。1992年從北大畢業(yè)后，潘洪其當上教師，有了固定收入，乘坐地鐵的次數也越來(lái)越多。也就在那幾年，他發(fā)覺(jué)，坐地鐵已經(jīng)成了擠地鐵。很多時(shí)候自己是被后面的人擠進(jìn)車(chē)廂去的。1995年，他在一次乘坐地鐵時(shí)甚至被扯掉了襯衫上的扣子，也就是那一年，北京地鐵客流達到了5.58億人次，創(chuàng )造了歷史新高。
政府方面，為了“拉低地鐵客流量，減少對運營(yíng)安全的沖擊”，第一次針對地鐵運用了價(jià)格杠桿。1996年元旦，北京地鐵票價(jià)從0.5元漲到2元。而當時(shí)，北京市城鎮居民人均可支配收入也提高到了6000多元。不過(guò)，一下子漲了1.5元，也影響了很多人的出行方式，調價(jià)后，地鐵年客流量下降了1億多人次。
緊接著(zhù)，2000年，地鐵票價(jià)又漲至3元。而當時(shí)，北京市城鎮居民人均可支配收入已經(jīng)到了9000多元，也就是說(shuō)，票價(jià)的漲幅與當時(shí)的人均可支配收入是掛鉤的。
與前兩次上調價(jià)格不同，2007年，北京地鐵票價(jià)下調回2元。盡管這一年，北京市城鎮居民人均可支配收入達到了兩萬(wàn)多元。
“當時(shí)是考慮到奧運會(huì )的原因，要解決交通擁堵，所以鼓勵大家乘坐公共交通出行�！敝袊缆愤\輸協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)王麗梅說(shuō)。
另一方面，彼時(shí)的北京小汽車(chē)保有量已經(jīng)從2003年的300萬(wàn)輛猛躥到400萬(wàn)輛。對此，北京市交通委運輸局副局長(cháng)馬伯夷曾公開(kāi)說(shuō)，2007年，軌道交通推出低票價(jià)政策的主要目的是利用方便、準時(shí)、快捷、出行成本低等優(yōu)勢，引導市民放棄小汽車(chē)出行，緩解城市地面交通擁堵。
2008年北京奧運會(huì )結束后，北京地鐵新增線(xiàn)路越來(lái)越長(cháng)，客運量也越來(lái)越多，2009年北京地鐵四號線(xiàn)運行前，就已經(jīng)有人擔心票價(jià)是否會(huì )漲。2010年，北京主要的8條地鐵線(xiàn)路日客流量達到400萬(wàn)人次，當時(shí)有市政協(xié)委員提出“地鐵高峰時(shí)段加價(jià)五六元不為過(guò)”。對于這樣的建議，官方回應，“目前2元一張的地鐵票不夠支付運營(yíng)成本，只能靠政府財政補貼。但北京暫時(shí)沒(méi)有提高票價(jià)的想法�！�
對于當時(shí)政府表示“不漲價(jià)”的做法，已經(jīng)從學(xué)校轉投媒體工作的潘洪其撰文評論，低票價(jià)不但明確了公共交通的公共產(chǎn)品性質(zhì)，是政府職責的體現，也是北京的一張“民生名片”，是城市形象的一部分。
剛性需求群體將付出更多出行成本
地鐵漲價(jià)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性討論是在2013年年底，北京市政府發(fā)布了《進(jìn)一步加強軌道交通運營(yíng)安全的工作方案》，方案提到，制定高峰時(shí)段票價(jià)差別化方案并擇機出臺，通過(guò)價(jià)格杠桿分散高峰時(shí)段客流壓力，降低大客流風(fēng)險。
在北京的早高峰時(shí)段，地鐵一平方米就要擠八九個(gè)人，龔杰每天從六號線(xiàn)金臺路站出發(fā)，轉十號線(xiàn)到海淀上班。相同的路程，打車(chē)上班要花近100元。而坐地面公交需要將近70分鐘。周邊與他一同擠地鐵的人，都是上班族，“在北京，地鐵跟住房一樣，是剛性需求�！�
如果按照傳聞中漲到6元的說(shuō)法，龔杰等于每個(gè)月多支付200元。他的態(tài)度也很明確，“一分錢(qián)難倒英雄漢，能少漲就少漲一點(diǎn)”。
此前，對于地鐵調價(jià)問(wèn)題，記者曾列出詳細的采訪(fǎng)提綱，但截至發(fā)稿時(shí)，北京市相關(guān)部委沒(méi)有給予回復。
但可以肯定的是，不管采用哪種方案，2元票價(jià)時(shí)代終將結束。
“勢易時(shí)移，反對也沒(méi)用”。如今，潘洪其也成為地鐵的剛需族。兩年前，原本在朝陽(yáng)區居住的他開(kāi)車(chē)上下班。兒子上學(xué)后，潘洪其為了方便孩子上學(xué)，就在孩子學(xué)校附近租了房，自己卻離單位遠了，一旦限號，地鐵就成為他的首選交通工具。
“即便漲價(jià)也會(huì )坐的，因為比開(kāi)車(chē)便宜，也比開(kāi)車(chē)方便�！备鶕暗姆桨�，提高價(jià)格主要是為了在高峰時(shí)段分流客源。交通專(zhuān)家徐康明說(shuō)，通過(guò)價(jià)格杠桿分散高峰時(shí)段客流壓力，對于剛性需要乘坐地鐵上班的群體意義不是很大。
潘洪其也這么認為，“他們那個(gè)理由，只有在非高峰時(shí)段是成立的�！蓖觖惷芬舱J同，地鐵雖然擁擠，但與地面公交不同，地鐵不涉及堵塞、交通事故、天氣的影響，所以在時(shí)間上有保證，“這也是上班族選擇地鐵的原因”。
中國道路運輸協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)王麗梅認為，乘坐的里程越長(cháng)，發(fā)生擁堵的概率越高，如果是短途，地鐵和公交差別不大，在優(yōu)化公交線(xiàn)路的前提下，提高地鐵票價(jià)后，可以分流一部分短途乘客改乘公交車(chē)�！罢{整票價(jià)是為了提高地鐵的效率”。
福利應與發(fā)展階段匹配
“人們習慣了低票價(jià)帶來(lái)的高福利，所以很多人從心理上不愿意地鐵漲價(jià)�！蓖觖惷氛f(shuō)。
但另一方面，在票價(jià)不變的時(shí)候，北京地鐵的線(xiàn)路一直在不斷延展著(zhù)。
2007年實(shí)行2元票價(jià)的時(shí)候，北京地鐵線(xiàn)路長(cháng)度是200公里左右，而現在已經(jīng)翻了一番，總長(cháng)度突破了400公里�！跋喈斢诒本┑绞仪f走一個(gè)來(lái)回�！蓖觖惷氛f(shuō)。
而不管坐一站，還是坐十站都是2元。她認為，“當初收2元錢(qián)的時(shí)候，是考慮到當時(shí)的線(xiàn)路長(cháng)度，現在線(xiàn)路一直在增加，過(guò)去的價(jià)格與現在已經(jīng)不匹配了，因為線(xiàn)路和資源、人力是配套的。當線(xiàn)路增加時(shí)，運營(yíng)成本也比過(guò)去翻了一番�！�
“衡量福利的標準是可不可持續”，她的理解是，無(wú)論是公交福利，還是其他福利，都應該與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，如果福利與經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)發(fā)展不匹配的話(huà)，會(huì )產(chǎn)生抑制作用，從公共管理角度講，單方面的高福利會(huì )制約地鐵的后續發(fā)展。
“公共交通首先是公益性的，現在低票價(jià)做法就是把它當成福利了，誰(shuí)都享受了，其實(shí)這是不對的�！北本┙煌òl(fā)展研究中心主任郭繼孚認為。
他說(shuō)，住和行是一個(gè)城市里居民最基本的權利，是剛性需求，公共交通就相當于保障房一樣，具備兜底功能。
其二，公共交通和保障房不一樣的地方是，保障房是保障社會(huì )低收入群體的住房，而公共交通不是低收入群體專(zhuān)用交通工具，社會(huì )的各個(gè)階層都可能用到公共交通。所以低票制一方面在保障中低收入群體的時(shí)候，也為條件好的階層提供了服務(wù)。
郭繼孚認為，可以采取定向補貼。他介紹，日本在上世紀60年代，城市交通也很擁堵，當時(shí)政府規定企業(yè)不能給職工在小汽車(chē)出行上補貼，特別明顯的就是在停車(chē)問(wèn)題上，不能給職工提供低價(jià)的免費停車(chē)位，相反地，允許企業(yè)給職工提供公共交通補貼。
“在德國法蘭克福，當地政府通過(guò)老年人管理機構，把財政的錢(qián)轉到機構，再由機構給到需要補貼的人身上�！惫^孚說(shuō)，北京也可以效仿這樣的定點(diǎn)補貼。
對于調價(jià)方案的選擇，郭繼孚認為，應該按照里程來(lái)計價(jià)�！皩操Y源的使用，一定要體現用多用少的原則，但并不是完全按照里程去定價(jià)，比如短距離的費用要高一些，長(cháng)距離的費用要低一些，這就可以分流一部分短途乘客選擇地面公交。地鐵可更多承擔中長(cháng)距離的出行，短距離出行更多利用地面公交，這是我們設計交通系統時(shí)候的一種安排�！�
但他強調，價(jià)格怎么體現調節作用還需要探討，“認為票價(jià)要高到高峰期不擠了，是一種誤讀。
他提議，應該建立起票價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，公共交通的票價(jià)跟居民收入水平、購買(mǎi)力、物價(jià)指數、經(jīng)濟增長(cháng)情況及成本變動(dòng)情況掛起鉤，制定出一個(gè)公式，達到一定幅度，就啟動(dòng)這種調價(jià)機制。
“羊毛出在羊身上”
調整票價(jià)還在于財政上的壓力。
去年年底，北京市人大財經(jīng)委召開(kāi)2014年預算初審會(huì )時(shí)，參與審查的北京市人大城建環(huán)保委認為，自2007年實(shí)施公交低票價(jià)政策以后，隨之而來(lái)的是財政補貼連年增長(cháng)和財政負擔不斷加重。
因此，城建環(huán)保委建議，應科學(xué)合理安排公共交通財政補貼，調整完善公共交通定價(jià)機制，在體現其公益性定位的同時(shí)，適當體現運營(yíng)成本，減小財政壓力，將財政投入更多用于公共交通服務(wù)體系的提升。
從實(shí)施低票價(jià)起，北京市財政用于交通的補貼就開(kāi)始逐年增加。
2008年，北京的公共交通補貼中，地面公交撥付資金91.5億元，地鐵撥付資金7.9億元。2009年，地面公交補貼達到104億元，地鐵補貼達到15億元。
2010年、2011年、2012年，北京市財政用于公共交通補貼的資金分別達到了128億元、156.9億元、
175億元。其中2012年地面公交補貼138.1億元，軌道交通補貼36.9億元。
在擔任北京市人大代表期間，王麗梅就曾提出過(guò)財政用于公交的補貼過(guò)高，應當調整票價(jià)�！拔耶敃r(shí)提的意見(jiàn)是，與其補在票上，不如把這個(gè)經(jīng)費用在盡快完善城市公共交通體系的建設上�！蓖觖惷氛f(shuō)，補貼票是表面上的補貼，交通問(wèn)題根源是基礎設施的不足，應該加強基礎設施的建設。
參加今年北京市人代會(huì )的郭繼孚也提到，地鐵票價(jià)一直是代表委員熱議的話(huà)題。他認為，從老百姓來(lái)講，什么東西都免費才好，“但是羊毛出在羊身上，補貼的錢(qián)就是納稅人的錢(qián)，用在這兒就不用了那兒�，F在公共交通的投入，總體上還是不夠，地鐵建設資金還是很緊張的，現在地鐵的票價(jià)，僅僅考慮了運營(yíng)成本，建設的、折舊的、維護成本都沒(méi)有算進(jìn)去。政府補貼也沒(méi)給這塊�！彼运嶙h，軌道交通公益性是要堅持的，另外要提高補貼的效率，形成一個(gè)票價(jià)動(dòng)態(tài)機制。
“財政的錢(qián)是有限的，既要打醬油又要買(mǎi)醋，過(guò)多地投給某一個(gè)領(lǐng)域會(huì )影響到其他領(lǐng)域�！蓖觖惷氛f(shuō)。據媒體報道，2013年北京市公共交通財政補貼總額預計在180億元以上，占到民生支出總額的7.9%，超過(guò)了對醫療衛生領(lǐng)域的補貼。
在郭繼孚看來(lái)，財政對某一領(lǐng)域投入過(guò)高補貼，甚至對房?jì)r(jià)都會(huì )帶來(lái)影響。一個(gè)邏輯是，高額的補貼來(lái)自政府財政，而政府財政有一部分來(lái)自賣(mài)地。
以北京為例的話(huà)，2012年北京市的地方財政收入為3314.9億元，其中2012年上半年，房地產(chǎn)收入在財政收入中的占比達到了14%。而在2010年之前，房地產(chǎn)行業(yè)在北京市財政收入中的占比一直保持在20%左右，穩居各行業(yè)之首。
“地方財政在壓力很大的情況下，要滿(mǎn)足某項高額補貼，不利于降低政府對土地財政的依賴(lài)度，高額的補貼會(huì )使政府追求財政收入的增長(cháng)，而收入來(lái)得最快的就是賣(mài)地。政府會(huì )依賴(lài)土地財政，加大土地出讓金的收入，不斷產(chǎn)生‘地王’，地產(chǎn)商會(huì )跟著(zhù)推高房?jì)r(jià)，如此一來(lái)，城市的房?jì)r(jià)就很難降下來(lái)�！蓖觖惷繁硎�，用高房?jì)r(jià)來(lái)維持某項高福利，其實(shí)得不償失。
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