第一季度地方財政55.4%靠“賣(mài)地” 專(zhuān)家呼吁盡快化解“房地產(chǎn)焦慮癥”

　　推動(dòng)土地財政轉型，首先是確立以房地產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系，形成可持續的地方收入來(lái)源

　　根據最新財政數據顯示，“土地財政”在地方政府財政收入中的主角地位依舊穩固。第一季度國有土地使用權出讓收入達到1.08萬(wàn)億元，同比增長(cháng)40.3%，而同期地方本級財政收入1.95萬(wàn)億元，“賣(mài)地”收入與地方公共財政收入的比例達1：1.7。

　　與此同時(shí)，由《中國經(jīng)濟周刊》與中國經(jīng)濟研究院聯(lián)合發(fā)布的23個(gè)省(市)“土地財政依賴(lài)度”排名顯示：23個(gè)省(市)最少的有1/5債務(wù)靠賣(mài)地償還，浙江、天津2/3債務(wù)要靠土地出讓收入償還，分別達66.27%和64.56%。在被審計調查的市級政府中，承諾以土地收入來(lái)償債的占比高達81%，縣級政府也超過(guò)50%。

　　“對地方政府而言，現在調控房地產(chǎn)、營(yíng)改增，首先沖擊的就是地方財政�！卑舶钭稍�(xún)高級研究員賀軍表示，與中央政府相比，沒(méi)有發(fā)債權的地方政府面臨的“財政焦慮”更為嚴重，不少地方患上“土地財政依賴(lài)癥”說(shuō)明財稅體制改革需要深化，地方政府的財權和事權不統一，導致很多地方只能依靠賣(mài)地推動(dòng)地方發(fā)展。

　　值得注意的是，在“經(jīng)營(yíng)土地”、“賣(mài)地還債”的過(guò)程中，地方政府無(wú)形之中會(huì )強化自身“商人”的角色，過(guò)度參與到市場(chǎng)競爭等微觀(guān)事務(wù)中，這顯然不是現代政府應追求的角色。因此，改變“賣(mài)地還債”的根本，還在于深入推進(jìn)財稅體制改革，加快政府職能轉變等。

　　“土地財政問(wèn)題是改革很重要的突破口，地方政府要穩定的收入來(lái)源，不是通過(guò)賣(mài)地，而是通過(guò)土地的渠道獲取可持續收入�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦認為，三中全會(huì )文件重點(diǎn)已經(jīng)提到房地產(chǎn)稅，國務(wù)院日前印發(fā)關(guān)于落實(shí)《政府工作報告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)也提出要做好房地產(chǎn)稅立法相關(guān)工作。改革最后結果之一，是形成可持續地方財政體系，不能再靠賣(mài)地作為政府主要收入來(lái)源。

　　“應盡快開(kāi)征房地產(chǎn)稅，使之替代土地出讓金，把土地出讓金廢除，從而避免地方政府的賣(mài)地和房地產(chǎn)化沖動(dòng)�！敝醒朦h校國際戰略研究所副所長(cháng)周天勇提出，開(kāi)征房地產(chǎn)稅后，要對過(guò)去收的較高的土地出讓金進(jìn)行退稅，并對低收入的人進(jìn)行減免。

　　財政部財政科學(xué)研究所的一份報告也指出，推動(dòng)土地財政轉型，首先是確立以房地產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅體系，形成穩定的地方稅收體系的收入流量；第二，通過(guò)強化土地出讓收支預算管理，將近三分之一的政府收支納入規范的預算管理，有效彌補當前財政管理的一大短板；第三，有效規范土地收益分配，對促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩健發(fā)展、有效保護國有和居民土地權益起到巨大推動(dòng)作用，并推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，引導地方政府由努力增加GDP和流轉稅收入轉向集中力量改善當地經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)與社會(huì )發(fā)展更趨協(xié)調。

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