“上個(gè)世紀六七十年代的時(shí)候，積水能夠存整個(gè)冬季。結冰后，小孩都可以在上面溜冰�！焙颖笔『愂蟹枢l縣天臺山村一位翟姓村民對《第一財經(jīng)日報》記者說(shuō)，而現在，大雨過(guò)后，村里面坑塘處積滿(mǎn)水后，水下滲得很快，都存不住水了，坑塘都頂不到冬天。
天臺山村地處天臺山沉降區，位于邯鄲市的東南部，是地下水超采的重災區，地下水位年下降超過(guò)1米。
從澗溝開(kāi)始，河北省地下水采取的歷史可以追溯到新石器晚期。而如今卻面臨著(zhù)無(wú)水可用的境地。
河北省地下水超采量和超采面積均為全國的三分之一，是全國最大的地下水漏斗區，并由此引發(fā)一系列生態(tài)和地質(zhì)災害問(wèn)題。
4月8日，國務(wù)院副總理汪洋在河北省衡水市武強縣調研，重點(diǎn)強調了當地地下水超采的治理問(wèn)題。
4月下旬，《第一財經(jīng)日報》記者赴衡水市武強縣、邯鄲市肥鄉縣等地下水超采嚴重地區，探尋當地水資源、農業(yè)和城鎮化發(fā)展的矛盾。
超采30年
4月的華北平原，蔥綠的麥苗一望無(wú)垠。谷雨剛過(guò)，冬小麥正在拔節。這個(gè)時(shí)候，也正是麥苗最需要水的時(shí)候。進(jìn)入春灌期，田野中機井轟鳴，地下水沿著(zhù)軟塑料管道流向麥田。
但就連當地官員也感嘆，這樣的景象還能持續多久。
武強縣水務(wù)局局長(cháng)張建國告訴《第一財經(jīng)日報》記者，自從上世紀90年代，全縣的生產(chǎn)生活用水就開(kāi)始完全依賴(lài)地下水。這導致深層地下水靜水位以每年0.8~1.2米的速度加速下降。由原來(lái)的70米下降到如今的地下90米。
“地下水的持續下降，直觀(guān)的后果就是機井報廢率升高，農業(yè)的灌溉成本增加。特別是地面沉降。近30年來(lái)，武強地面沉降0.7~0.8米�！睆埥▏f(shuō)，如果這樣持續下去的話(huà)，再過(guò)四五十年，將面臨沒(méi)有地下水可用的現實(shí)。
還有一種表象就是地面沉降裂縫。天臺山村村民向本報記者回憶說(shuō)，一二十年前，當地坑塘處曾經(jīng)出現過(guò)三四個(gè)地裂縫，裂縫來(lái)得突然，村民們不知所措。
“當時(shí)沒(méi)人敢去查看裂縫，這因為裂縫周邊是淤泥，不安全�！币晃缓滦沾迕窀嬖V記者，相伴隨的還有墻面的裂縫。
本報記者在天臺山村看到，盡管坑塘裂縫已經(jīng)被泥沙淤平，但墻壁裂縫清晰可見(jiàn)。
資料顯示，自從1963年3月在邯鄲市發(fā)生地裂縫以來(lái)，河北平原地區地裂縫不斷出現。
2006年，河北5縣出現地裂。截至那時(shí)，河北平原區已發(fā)現地裂482條，影響到7個(gè)城市的近70個(gè)縣(市)，給工廠(chǎng)、學(xué)校、民房、道路等交通設施造成了一定的破壞，有的甚至“引起群眾恐慌，影響社會(huì )安定”。
當時(shí)，官方給出的結論是，地裂禍起地下水超采，與地震無(wú)關(guān)。
邯鄲市水利局工作人員劉洋對記者表示，對于這些地質(zhì)災害，因為受監測資料和監測手段的限制，無(wú)法明確它們發(fā)生的確切原因以及地下水超采的具體影響程度。
不管怎樣，河北省成為地下水超采的重災區已是不爭的事實(shí)。
作為資源型缺水省份，河北省境內還沒(méi)有大的江河。為了滿(mǎn)足工農業(yè)以及居民生活用水，從上世紀80年代起，河北開(kāi)始超采地下水，年均超采50多億方，已累計超采1500億方，面積達6.7萬(wàn)平方公里，超采量和超采區面積均為全國的1/3.
地質(zhì)勘探部門(mén)的資料顯示，河北深層地下水位正以每年0.5至1米的速度下降，該省當前的深層地下水位較之上世紀50年代已下降40至60米，華北地區或成為世界上最大的地下水“漏斗區”。
農業(yè)節水之困
河北省是全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一，而農業(yè)絕對是用水大戶(hù)。
在河北農村，隨處可見(jiàn)的機井，依舊不斷透支著(zhù)地下水，但生產(chǎn)之需、監管之難都預示著(zhù)農業(yè)節水之困。
農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)10年，河北省在2013年實(shí)現新增糧食產(chǎn)能占全國1/4。根據河北省年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報，2013年河北省糧食播種面積631.6萬(wàn)公頃，總產(chǎn)量3365萬(wàn)噸。河北省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標是到2015年，建設300萬(wàn)畝高標準節水農田。
目前，農業(yè)用水基本上能夠占到社會(huì )總用水量的七成以上。就以邯鄲來(lái)說(shuō)，2012年全市用水20.7億方。其中，農業(yè)用水量為15億方，占總用水量的比重為72.2%。
本報記者在當地采訪(fǎng)時(shí)了解到，原先華北平原的作物熟制是兩年三熟，建國后，為了提高糧食產(chǎn)量，變更為一年兩熟。一季小麥，一季玉米。即便是現在，華北平原的灌溉方式也不先進(jìn)，為了滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)，只有大量開(kāi)采地下水。
“不只是這里在抽(地下水)，別的地方都抽�！鄙鲜龅孕沾迕駥Ρ緢笥浾哒f(shuō)。
劉洋告訴本報記者，這一塊要監管起來(lái)很困難。因為地表水無(wú)法滿(mǎn)足用水需求。只需要到縣水利局備案后，村民就可以自行打井。
而對于農民來(lái)說(shuō)，農業(yè)要進(jìn)行灌溉，尤其是大田作物，不需要支付水費，只需要付電費。電費成為農民進(jìn)行灌溉的主要制約因素。
與此同時(shí)，小農經(jīng)濟下所形成的地塊分散，導致噴灌、滴灌這樣的節水技術(shù)很難推廣。劉洋表示，不包括水源工程，田間采用噴灌設施，大概需要1600~1700元。滴灌比采地下水灌溉高200元。雖然政府有補貼，但是農民仍然沒(méi)有動(dòng)力。
“這主要在于農民一般只關(guān)心眼前利益。前期的投入，后期的維護管理，都需要費用。往往是后者的成本更高。農民看的不是節水效應，更多的是經(jīng)濟效應。只要將水引到田地里面，收上莊稼就行了。不會(huì )關(guān)注環(huán)保問(wèn)題�！眲⒀笳f(shuō)。
缺水的問(wèn)題，也同樣困擾著(zhù)衡水。武強縣農牧局副局長(cháng)張金芳對《第一財經(jīng)日報》表示，盡管農業(yè)是耗水大戶(hù)，但是作為全國糧食產(chǎn)能大縣，武強縣每年為生產(chǎn)5億斤以上的糧食，不得不開(kāi)采地下水。
張金芳表示，作為主要的耗水作物，冬小麥在生長(cháng)周期內需要3~4次的灌溉。占整個(gè)農業(yè)用水量的近七成。但不能因此就一味要求調整種植結構，還得根據農業(yè)的實(shí)際情況來(lái)定。目前來(lái)看，主要問(wèn)題是農業(yè)用水的利用率不高。
為發(fā)展節水農業(yè)，張金芳介紹，一要改變灌溉方式，寬畦改窄畦，長(cháng)畦改短畦；二要在關(guān)鍵時(shí)期，也就是選擇農作物生長(cháng)周期內對水最敏感、對產(chǎn)量影響最大的時(shí)期灌水。除此以外，深耕深松、選用抗旱品種，推廣覆蓋保墑等措施也被采用。
4月8日，國務(wù)院副總理汪洋在衡水市武強縣調研時(shí)指出，解決地下水超采問(wèn)題，節約用水是重點(diǎn)。農業(yè)是節水的重點(diǎn)領(lǐng)域，要適當調減高耗水作物的種植，大力發(fā)展節水旱作農業(yè)。
面對近年來(lái)農業(yè)生產(chǎn)的代價(jià)，“十連增”背后，中央已經(jīng)不再單純強調增產(chǎn)，而是更為重視糧食的安全以及農民的增收。這種以犧牲地下水為代價(jià)來(lái)維持糧食增產(chǎn)的農業(yè)發(fā)展方式是不可持續的。
為了破解農業(yè)生產(chǎn)與地下水開(kāi)采的矛盾，河北省省長(cháng)張慶偉說(shuō)，河北將積極調整種植結構，適當壓減冬小麥面積，改種玉米、棉花等低耗水農作物，鼓勵改種青貯玉米、苜蓿等飼草作物。同時(shí)，加快水利工程建設，采取引水、調水、蓄水等一系列措施。
“上項目，先看水夠不夠”
除了農業(yè)，河北省在城鎮化發(fā)展過(guò)程中，同樣面臨著(zhù)水資源的壓力。
自從十八大以來(lái)，新型城鎮化被賦予重要使命。根據《河北省經(jīng)濟發(fā)展報告(2014)》藍皮書(shū)，2013年，河北省城鎮化率為48%。這一數據低于53.73%的全國平均水平。與北京的86.3%、天津的83%存在較大差距。
伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的提出，河北將面臨資源環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力。尤其是考慮到水資源承載能力，在衡水考察時(shí)，汪洋特意提到，要遏制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止盲目擴大城鎮規模。
高耗水的背后是產(chǎn)業(yè)結構的不合理。這導致的不但是產(chǎn)能過(guò)剩，還有水資源的過(guò)度開(kāi)采。要改變這種情況，就要量水而行，因水制宜。
河北省水利廳水資源處處長(cháng)郭卓然對媒體表示，過(guò)去是先建項目，然后找水。將來(lái)是要先看水夠不夠，然后再決定能不能上項目。這是節水思路的轉變，也是發(fā)展方式的轉變。
實(shí)際上，在河北省出臺全國首個(gè)省級《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》后，2013年，邯鄲市開(kāi)始實(shí)施控水方案。把水資源論證作為建設項目審批、核準和開(kāi)工建設的前置條件，禁止建設高耗水、高污染、低效益項目。
“方案的實(shí)施將倒逼產(chǎn)業(yè)的轉型，有效控制重污染企業(yè)的進(jìn)入。尤其是政府將水資源的管理作為水利改革發(fā)展考核的主要內容，并將考核結果作為領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據�！眲⒀蟊硎�。
為防止城市規模的過(guò)度膨脹，2011年，北京市提出“因水制宜、量水而行”，將水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規模的重要決定性因素。對于地下水超采嚴重的河北省來(lái)說(shuō)，2014年，國務(wù)院開(kāi)始啟動(dòng)地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作。
汪洋強調，通過(guò)“控”、“蓄”、“養”，增強水資源可持續供給能力。積極推進(jìn)水價(jià)改革，充分利用市場(chǎng)機制，調動(dòng)社會(huì )力量參與地下水超采治理，促進(jìn)各行各業(yè)節約用水，建設節水型社會(huì )。
盡管有外來(lái)水源，如南水北調、引黃入冀，但是從根本上，還是要改變過(guò)去粗放的用水方式，按照省級意見(jiàn)要求，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，劉洋說(shuō)。
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