《經(jīng)濟參考報》記者在江西、湖南、黑龍江、山西等農業(yè)大省了解到，近年來(lái)，各地農村土地流轉速度明顯加快、趨勢總體向好，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農業(yè)供給側結構性改革、鄉村振興打下了比較好的基礎。但是，在土地流轉加快的過(guò)程中，流轉價(jià)格出現上升，與此同時(shí)，“毀約”“退租”“非糧化”等現象值得警惕。各地干部及群眾認為，土地流轉是一項系統工程，難以一蹴而就，建議從加快土地確權頒證、完善流轉服務(wù)平臺、加強土地用途監管等多處入手，積極穩妥推進(jìn)土地流轉。

　　進(jìn)度加快難度降低　流轉趨勢總體向好

　　記者調研了解到，湖南、江西、黑龍江、山西等省份2017年土地流轉面積相比五年前增加了40%-50%左右。結合地方實(shí)際，各地農村土地流轉形式以出租、股份合作等為主，流轉主體趨向多元化，但主要還是流向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　以江西省為例，江西農村土地流轉面積近年來(lái)不斷增加，到2017年全省耕地已有39.7%被流轉。宜豐縣同安鄉金禾種養農民合作社負責人張燕飛告訴記者，“前些年是挨個(gè)村去找田，現在土地流轉不再是難題，大多是村民主動(dòng)打電話(huà)要求流轉?！?/p>

　　近年來(lái)，隨著(zhù)土地流轉面積的增加，各地流轉價(jià)格上升明顯，主要在每畝每年200元至600元這一區間。不過(guò)，部分地方的流轉價(jià)格偏高，如城郊和小城鎮開(kāi)發(fā)區域、旅游地區，土地流轉用于非農經(jīng)營(yíng)，流轉價(jià)格大多超過(guò)了每畝1000元。

　　經(jīng)過(guò)多年探索，各地逐步形成比較健全的土地流轉體系，建立起流轉服務(wù)信息平臺、糾紛調解仲裁平臺。如江西省搭建了11個(gè)市級、100個(gè)縣級、1454個(gè)鄉級農村土地流轉服務(wù)平臺。近年來(lái)，萬(wàn)載縣的“龍頭企業(yè)”恒暉大農業(yè)公司與政府簽合同，流轉了8000多畝地。恒暉大農業(yè)公司總經(jīng)辦主任高集云感嘆，健全的土地流轉體系對農業(yè)種植企業(yè)至關(guān)重要，“幸虧有政府服務(wù)，為公司節省大量人力財力，不用一戶(hù)戶(hù)去流轉，而且有政府出面，更有擔保?！?/p>

　　非糧傾向值得警惕　保障機制有待完善

　　多數基層干部反映，土地流轉速度加快的背后，仍然存在著(zhù)一系列風(fēng)險，對土地流轉合同關(guān)系保持穩定、流出農戶(hù)收益保持穩定、糧食安全保障構成潛在威脅。

　　縱觀(guān)各農業(yè)大省，一些因素普遍干擾了土地流轉合同的穩定性。在土地流轉實(shí)際操作中，有些農戶(hù)之間僅有口頭協(xié)議，一旦一方失信，就容易出問(wèn)題。很多新型經(jīng)營(yíng)主體反映，此類(lèi)土地糾紛問(wèn)題對新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展不利。比如，湖南省衡陽(yáng)縣一名種糧大戶(hù)告訴《經(jīng)濟參考報》記者，部分農民缺乏契約精神，簽了合同又毀約的事情不少見(jiàn)。尤其是看到種糧大戶(hù)把配套的水利、機耕道設施修建好，種田效益得到明顯提升后，這種情況發(fā)生的概率就會(huì )增加。

　　在江西省宜豐縣，部分種糧大戶(hù)也有此遭遇。金禾種養農民合作社今年遭遇兩戶(hù)農民毀約。負責人張燕飛說(shuō)：“本來(lái)簽了10年合同，但他們臨時(shí)說(shuō)要蓋房子，強行要回地，為了避免糾紛，公司只好吃這個(gè)虧?！?/p>

　　流出農戶(hù)土地收益保障問(wèn)題也值得關(guān)注。一方面，有的地方政府為了招商引資，由政府出面將農民土地集中流轉過(guò)來(lái)，再低價(jià)轉包給工商資本，導致農民被動(dòng)流轉，權益無(wú)法保障。加上部分工商資本下鄉，輕長(cháng)期經(jīng)營(yíng)，重短期利益，容易出現經(jīng)營(yíng)不善的情況，一旦工商企業(yè)中途“撂挑子”“跑路”，農民的土地租金自然也就無(wú)法保障。

　　另一方面，由于惡性競爭、城鎮開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)等多種原因，部分地方流轉價(jià)格近年來(lái)出現攀升，每畝甚至超過(guò)1000元。哈爾濱市方正縣農經(jīng)站站長(cháng)王忠說(shuō)，這么高的租金，只要遇上自然災害，或經(jīng)營(yíng)稍有不善，承包戶(hù)就必然虧損，最后這種風(fēng)險自然就轉嫁給流出農戶(hù)，租金也得不到保障。

　　在這一背景下，局部地區近年來(lái)出現“劣幣驅逐良幣”現象，一些種糧大戶(hù)不堪重負，不得不將手中土地退租。江西臨川區湖南鄉車(chē)家村種糧大戶(hù)李石同規?；?jīng)營(yíng)近10年后，從前年開(kāi)始陸續將839畝中的500畝退租了，他向記者抱怨說(shuō)，土地流轉成本太高，種糧效益微薄，難以承受。

　　近年來(lái)并不罕見(jiàn)的“非糧現象”，導致糧食安全風(fēng)險加大。多地干部反映，種植糧食效益低，部分流轉主體放棄種植糧食，轉而將耕地用于種植經(jīng)濟作物、綜合開(kāi)發(fā)。尤其是部分工商資本打著(zhù)“進(jìn)軍農業(yè)”的幌子下鄉“圈地”，企圖長(cháng)期囤地待價(jià)而沽，完全忽視糧食安全。江西、山西、湖南等地的多名流轉主體告訴記者，合作社將糧田流轉過(guò)來(lái)后，下一步發(fā)展方向是蔬菜種植、農業(yè)旅游觀(guān)光等，而不是維持之前的種植糧食模式。

　　加快推進(jìn)確權登記　優(yōu)服務(wù)嚴監管并重

　　多地干部和群眾認為，土地流轉是一項長(cháng)期工作，面臨著(zhù)諸多問(wèn)題和困難，不是一朝一夕就能完成的。他們建議，對土地流轉要積極推進(jìn)，也要保持嚴格監管和規范，探索建立健康高效的土地流轉機制，促進(jìn)土地加快流轉，為農業(yè)供給側改革和鄉村振興提供良好的基礎條件。

　　首先要繼續加快推進(jìn)土地確權登記頒證，從源頭上減少風(fēng)險。湖南省衡陽(yáng)縣農村經(jīng)營(yíng)服務(wù)中心局長(cháng)許亞平認為，要盡快做好農村承包地確權登記頒證，明晰農村土地產(chǎn)權，確保地塊信息精準明確，權屬登記客觀(guān)公正。他說(shuō)，“白紙黑字寫(xiě)著(zhù)，權屬明確了，就能從源頭上減少糾紛?！?/p>

　　其次要優(yōu)化流轉服務(wù)平臺，完善糾紛調處機制。江西省金溪縣農業(yè)局農技推廣中心副主任詹亮明認為，要推動(dòng)建立規范的土地流轉交易市場(chǎng)，成立“土地托管中心”“土地托管站”等機構。通過(guò)這樣的平臺，防范貪多求大無(wú)序流轉，為流轉雙方提供信息發(fā)布、價(jià)格評估、合同鑒證等規范服務(wù)。

　　黑龍江省農業(yè)委員會(huì )經(jīng)貿處處長(cháng)高立軍認為，要建立民間協(xié)商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制。對有據可依的矛盾問(wèn)題依法依規調解處理，對沒(méi)有明確依據的問(wèn)題參照相關(guān)法律法規和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現實(shí)、平等協(xié)商”的原則妥善解決。

　　三要嚴格管控流轉用途，防范糧食安全風(fēng)險。許亞平等人建議，逐步建立健全農村土地流轉風(fēng)險防控機制，加強動(dòng)態(tài)監管，嚴防較大規模的土地在流轉后用途發(fā)生改變，對“非農化”“非糧化”問(wèn)題要酌情處罰并要求及時(shí)整改。

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