開(kāi)工、簽約、政企會(huì )談……記者兔年新春走進(jìn)上海普陀區，能夠感受到經(jīng)濟復蘇的強大信心與底氣。

　　即使經(jīng)歷了嚴峻復雜的2022年，地處上海市中心城區西北部的普陀區去年區級財政收入仍同比增長(cháng)10%，全年新設企業(yè)1.2萬(wàn)家，位列中心城區首位。還有兩項新鮮出爐的成績(jì)也值得關(guān)注：最新發(fā)布的政府透明度指數，普陀區在全國縣（市、區）政府中排名第一；2022年普陀區成功創(chuàng )建“第二批全國法治政府建設示范區”。

　　記者在普陀區調研的深刻感受是：一方干部狀態(tài)，決定一方經(jīng)濟生態(tài)。

　　從“又破又大”到“人靠譜，事辦妥”

　　因為城市建設有歷史欠賬，在上海，普陀的標簽曾是“又破又大”。如今，人們說(shuō)到普陀區，首先想到的則是“人靠譜（普），事辦妥（陀）”。從“又破又大”到“人靠譜，事辦妥”，皆是“普陀”諧音，也是這塊土地營(yíng)商環(huán)境巨大變化的縮影。

　　“人靠譜，事辦妥”由普陀區委書(shū)記姜冬冬首倡，他說(shuō)，“人靠譜”，就是要我們做到4個(gè)“到”：隨叫隨到，服務(wù)周到，說(shuō)到做到，面面俱到?！笆罗k妥”，就是做到4個(gè)“辦”：該辦的事堅決辦，絕不能拖；能辦的事馬上辦，絕不能等；難辦的事要設法辦，絕不能放；合辦的要協(xié)作辦，絕不能推，跨部門(mén)的不能推來(lái)推去。

　　“人靠譜”，首先是干部要“靠譜”。

　　2019年，普陀區財政收入增長(cháng)-3.5%，是有史可查的首次負增長(cháng)。主要原因在于，普陀區經(jīng)濟結構以中小民營(yíng)企業(yè)為主，原來(lái)區里賴(lài)以支撐的房地產(chǎn)業(yè)、商貿業(yè)、物流業(yè)等傳統產(chǎn)業(yè)近年來(lái)受到嚴重沖擊。此外，普陀區一百多個(gè)低端市場(chǎng)全部關(guān)閉，也對經(jīng)濟形成了短期沖擊。另外，部分干部對于發(fā)展經(jīng)濟信心不足，甚至有“躺平”心態(tài)。

　　“當時(shí)，區里不少干部認為，跟其他中心城區相比，普陀區沒(méi)有大體量樓宇，也沒(méi)有特別大的央企、國企，我們落后很正常。如果說(shuō)全區上下都有這種想法的話(huà)，那就完蛋了?！苯f(shuō)。

　　窮則思變。普陀區就是在這種背景下提出打造一個(gè)“全域、全員、全力”的“大招商、招大商、出大招”格局。姜冬冬介紹說(shuō)，在原本參與招商的產(chǎn)業(yè)部門(mén)、各投促中心基礎上，增加26個(gè)區級部門(mén)和8個(gè)街道參與招商引資和服務(wù)經(jīng)濟工作，同時(shí)明確國資系統各區屬?lài)衅髽I(yè)的招商任務(wù)。

　　“大招商”把干部從舒舒服服搞審批“朝南坐”，倒逼到市場(chǎng)去當“店小二”，辛辛苦苦去“求人”，轉型何其困難？2020年初，區政府組建7個(gè)投資促進(jìn)工作領(lǐng)導招商小組，時(shí)任區長(cháng)的姜冬冬與6個(gè)副區長(cháng)各擔任一個(gè)小組長(cháng)?！鞍凑f(shuō)我可以當個(gè)總組長(cháng)，但是我選擇擔任第一組組長(cháng)。要想激發(fā)全區上下干事創(chuàng )業(yè)的最大動(dòng)力，就不能‘給我上’，必須要‘跟我上’?！苯f(shuō)。2020年下半年，區里又確定了區領(lǐng)導分別牽頭聯(lián)系服務(wù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　2020年，普陀區完成“550”任務(wù)——引進(jìn)、培育5家超億元稅收企業(yè)、50家超千萬(wàn)元稅收企業(yè)；2021年，區里新提出引進(jìn)、培育10家超億元、100家超千萬(wàn)元企業(yè)的“10100”目標，并順利完成；2022年，引進(jìn)、培育的億元企業(yè)、千萬(wàn)元企業(yè)分別達到12家和120家。

　　多管齊下，普陀區招商大豐收，干部服務(wù)經(jīng)濟工作的能力大幅增強，干部狀態(tài)也煥然一新。桃浦鎮原來(lái)有“上海西伯利亞”之稱(chēng)，近年來(lái)“蝶變”為高質(zhì)量發(fā)展的科創(chuàng )區，鎮黨委書(shū)記吳晨海說(shuō)，這兩年印象最深的就是干部形成了聚精會(huì )神抓發(fā)展、抓經(jīng)濟的共識，時(shí)不我待的緊迫感上來(lái)了，不達目標不罷休的執著(zhù)勁上來(lái)了，敢于對標一流、比學(xué)趕超的精氣神上來(lái)了。

　　干部爭當金牌“店小二”，招來(lái)“生普”穩住“熟普”

　　兔年大年初七，首個(gè)開(kāi)工日，十余位企業(yè)代表與普陀區領(lǐng)導言笑晏晏，一邊品嘗熱氣騰騰的早餐，一邊暢談新年計劃打算。這是在普陀企業(yè)界頗為著(zhù)名的“政企早餐會(huì )”，從2021年12月16日首次舉辦以來(lái)，盡管受疫情影響，仍堅持舉辦了十幾場(chǎng)不同主題、不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的早餐會(huì )。

　　普陀企業(yè)家笑稱(chēng)這是“鐵打的早餐會(huì )，流水的企業(yè)家”——應邀參與的企業(yè)家，無(wú)不抓住這樣的機會(huì )，提建議，訴苦衷，講困難，談希望。早餐會(huì )的魅力，就在于不是吃完了嘴一抹了之，而是政府切實(shí)為企業(yè)解決問(wèn)題。普陀區建立了“系主任”“班主任”等聯(lián)系服務(wù)機制，“系主任”即區領(lǐng)導掛帥聯(lián)系服務(wù)區重點(diǎn)企業(yè)，“班主任”即產(chǎn)業(yè)部門(mén)、街鎮、地區投促中心牽頭服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)，真正形成“領(lǐng)導帶頭、人人跟上”的良好局面。

　　在普陀干部口中，新招來(lái)的項目是“生普”，存量項目是“熟普”，既要招“生普”，還要穩“熟普”。事實(shí)上，在新項目雨后春筍般落地的同時(shí)，原有的區內優(yōu)質(zhì)項目也實(shí)現了零遷出，還出現了企業(yè)主動(dòng)幫助招商的現象。奧盛集團是一家落戶(hù)普陀多年的高科技制造企業(yè)，董事長(cháng)湯亮說(shuō)，雖然有不少地方給出優(yōu)惠條件，但普陀區的干部實(shí)實(shí)在在聽(tīng)企業(yè)心聲、幫企業(yè)紓解困難，帶給企業(yè)應對外部環(huán)境不確定性的強大信心。

　　2022年，普陀區先后推出助企紓困12條、經(jīng)濟恢復和重振40條等一攬子政策舉措，全年為企業(yè)減稅降費約42億元；出臺區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境6.0方案，以更優(yōu)環(huán)境增強企業(yè)歸屬感。

　　“留得青山，贏(yíng)得未來(lái)。只有當好金牌‘店小二’，才能讓企業(yè)在普陀安心扎根、順心發(fā)展?！辈軛钚麓褰值傈h工委書(shū)記許春輝說(shuō)。

　　如今，普陀區的新舊產(chǎn)能轉換步入了良性循環(huán)，智能軟件、研發(fā)服務(wù)、科技金融、生命健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占區級稅收比重超過(guò)35%；在線(xiàn)新經(jīng)濟如火如荼，360華東大安全總部、阿里數字農業(yè)供應鏈管理、京東上海中心等一批高能級、引領(lǐng)性項目紛至沓來(lái)；中以（上海）創(chuàng )新園和清華國際創(chuàng )新中心相繼落戶(hù)普陀，有效提高普陀區科技創(chuàng )新顯示度、影響力和競爭力。

　　姜冬冬說(shuō)，普陀區今年堅持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng )新上，推動(dòng)更多依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展，統籌打響“中華武數”科創(chuàng )品牌。什么是“中華武數”？他一一道來(lái)：“中”即中以（上海）創(chuàng )新園，“華”即上海清華國際創(chuàng )新中心，“武”即武寧創(chuàng )新發(fā)展軸，“數”即高級數字化轉型示范區海納小鎮。以點(diǎn)帶面，目標宏大，加快建設上?？萍紕?chuàng )新中心特色承載區。姜冬冬說(shuō)，普陀發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)刻，好在干部的精氣神上來(lái)了！

　　在服務(wù)經(jīng)濟工作中同時(shí)提升服務(wù)群眾的能力與信心

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。2019年7月，普陀區在全市率先出臺了《上海市普陀區行政應訴工作規定》，對提高和確保行政首長(cháng)出庭應訴率作出詳細規定。如今，普陀區委更明確要求：行政負責人出庭應訴率要達到100%。當庭應訴，當一次被告，比普法教育講什么大道理都管用。局長(cháng)出庭應訴幾次之后，區房管局內部針對行政執法中暴露出的問(wèn)題和短板開(kāi)展一系列自查和整改工作，不斷完善行政程序、操作口徑，提高了廣大干部依法行政的能力和水平。

　　干部狀態(tài)“蝶變”，產(chǎn)生良好效應：2019年，普陀區群眾滿(mǎn)意度在上海16個(gè)區排名倒數，2022年已躍升到上海中心城區第一位；文明城區測評，也從倒數迅速攀升至全市前列。

　　姜冬冬感慨說(shuō)，此前區里一些干部對改變現狀沒(méi)有自信，對排名倒數找各種借口，遇事不敢向前沖，這種狀態(tài)，群眾怎么會(huì )滿(mǎn)意？這幾年“大招商”，不僅增強了干部服務(wù)經(jīng)濟工作的能力與信心，也增強了他們深入群眾服務(wù)群眾的能力與信心。

　　打通“一江（黃浦江）一河（蘇州河）”，還岸于民，是上海近年人民城市建設的重點(diǎn)工作，但“一河”打通曾在普陀遇到堵點(diǎn)：河岸的中遠兩灣城是上海內環(huán)線(xiàn)以?xún)茸畲蟮募兩唐贩烤幼⌒^，常住人口5萬(wàn)余人，沿河土地為小區權屬用地，業(yè)主對權屬岸線(xiàn)開(kāi)放共享存在較大爭議，不少業(yè)主一度反對貫通且態(tài)度強硬。小區所在的宜川路街道深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極探索全過(guò)程民主的有效實(shí)現形式和路徑。經(jīng)不懈努力，2020年12月中遠兩灣城召開(kāi)業(yè)主大會(huì )，決議同意實(shí)施蘇州河沿線(xiàn)綜合整治工程（中遠兩灣城段），經(jīng)過(guò)整治改造，這段岸線(xiàn)于2021年6月底向社會(huì )開(kāi)放，還水于民、還綠于民、還岸于民。

　　今年新春首個(gè)工作日，普陀區召開(kāi)黨建引領(lǐng)“半馬蘇河·七彩秀帶”項目發(fā)布會(huì )，正式推出幸福秀帶、生態(tài)秀帶、科創(chuàng )秀帶等“七彩秀帶”建設，全面提升“半馬蘇河”品質(zhì)。宜川路街道黨工委書(shū)記錢(qián)曉莉說(shuō)：“回首岸線(xiàn)建設整個(gè)過(guò)程真心辛苦，但確實(shí)很有意義，我們收獲了經(jīng)驗，收獲了民心。每次看到老百姓漫步蘇河的幸福感，我們感到一切的辛苦付出都值得?！?/p>

　　從習慣落后，對全市倒數安之若素，到如今在不少單項工作中位居全市前列，普陀區干部信心大增，勇于嘗試，敢于嘗試。

　　普陀區已定下目標，“十四五”期間區級財政收入翻一番，更具辨識度和輻射力的產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。形勢復雜、任務(wù)艱巨，但是，現在全區干部狀態(tài)“蝶變”，上下達成共識、形成合力，步入良性循環(huán)，更有信心去完成以前不可想象的任務(wù)，更有能力把美好藍圖不斷變?yōu)椤笆┕D”“實(shí)景畫(huà)”。

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