冬日的閩中山區，山林蒼翠。頭戴斗笠、肩扛鋤頭、腰別柴刀……清晨時(shí)分，三明永安市一處竹山上，伴著(zhù)啾啾鳥(niǎo)鳴，林農楊國松和同伴們開(kāi)始了一天的勞作。

　　“最近幾年，靠著(zhù)賣(mài)筍、毛竹，我在竹山上的年收入穩定在30萬(wàn)元以上?！蓖?zhù)眼前這片竹山，楊國松感慨萬(wàn)分：林改前，山林產(chǎn)權歸屬不清，亂砍濫伐現象嚴重；林改后，“山定權、樹(shù)定根、人定心”，家家戶(hù)戶(hù)把山當田耕、樹(shù)當菜種，對山林資源也更加愛(ài)護。

　　像楊國松這樣通過(guò)竹產(chǎn)業(yè)增收的林農不在少數?！?022年，永安市竹業(yè)產(chǎn)值97.8億元，農民人均竹山收入7300元?！庇腊彩辛謽I(yè)局竹業(yè)開(kāi)發(fā)辦主任曹碧鳳說(shuō)，永安市竹林資源豐富，竹林面積102萬(wàn)畝，農民人均竹林面積6.7畝。近年來(lái)該市加快實(shí)施“以竹代木”計劃，緩解當地木材供需矛盾，竹產(chǎn)業(yè)正成為林農的綠色富民產(chǎn)業(yè)。

　　豐富的竹木資源為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。走進(jìn)三明市竹里家居科技有限公司生產(chǎn)車(chē)間，記者看到一派繁忙景象。在經(jīng)過(guò)干燥、碳化、上膠、壓制、裁邊、拋光等多道工序后，一根根竹條被制成一塊塊竹板材，竹板材又被加工成竹桌椅、竹屏風(fēng)、竹柜架等。

　　“我們推出了一款竹制手機支架產(chǎn)品，目前出貨量已將近一百萬(wàn)個(gè)?！敝窭锛揖庸矩撠熑藚屈S貴告訴記者，依托當地竹木資源，公司開(kāi)發(fā)了數十款家具、工藝品和日用品等，部分產(chǎn)品銷(xiāo)往歐美國家。隨著(zhù)竹制品逐漸被市場(chǎng)接受，該公司規模也持續擴大，去年產(chǎn)值已超過(guò)2000萬(wàn)元。

　　這是三明市持續深化林改力促“百姓富、生態(tài)美”的縮影。三明市林業(yè)局局長(cháng)陳平說(shuō)，林改賦予農民更多生產(chǎn)資料和致富渠道，通過(guò)發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟和森林旅游等，廣大林農增收之路越走越寬?！?022年，三明市森林覆蓋率78.88%，林業(yè)總產(chǎn)值達1262億元，全市農民人均涉林純收入達6705元，占可支配收入的近1/3?！?/p>

　　堅持問(wèn)題導向破解林改核心難題

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，三明市近年來(lái)堅持以問(wèn)題為導向，圍繞林改中出現的“山要怎么分”“錢(qián)從哪里來(lái)”“單家獨戶(hù)怎么辦”等難題，開(kāi)展了一系列先行先試的有益探索。

　　依法依規明晰產(chǎn)權，解決“山要怎么分”問(wèn)題。陳平說(shuō)，面對改革初期遇到的“山要怎么分”“山要由誰(shuí)分”等問(wèn)題，三明市嚴格按照相關(guān)法律法規要求，明確農民是改革的主體，明晰集體林業(yè)產(chǎn)權，建立和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)機制，做到均山、均權、均利。

　　創(chuàng )新林業(yè)投融資機制，破解“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題。截至2022年12月底，三明市累計發(fā)放林業(yè)各類(lèi)貸款204.08億元，其中“福林貸”16.18億元，受益農戶(hù)1.46萬(wàn)戶(hù)……

　　三明市林業(yè)局副局長(cháng)潘子凡說(shuō)，針對部分林農林企經(jīng)營(yíng)林業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金等問(wèn)題，金融與林業(yè)部門(mén)因林施策，推出一系列金融產(chǎn)品，努力讓綠樹(shù)變活錢(qián)、資源變資產(chǎn)。

　　“獨戶(hù)怎么辦”問(wèn)題。福建農林大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授戴永務(wù)說(shuō)，針對林改分山到戶(hù)后出現的林權結構小型化、林地狀態(tài)分散化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化等新情況、新問(wèn)題，三明市在沙縣、永安等地，探索通過(guò)鼓勵林權適度流轉、培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、引導多形式合作經(jīng)營(yíng)等方式，有力促進(jìn)林業(yè)規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，破解“兩山怎么轉化”問(wèn)題。2021年5月，三明市將樂(lè )縣高唐鎮?？诖?197畝生態(tài)公益林被折算成碳減排量12723噸，賣(mài)了14萬(wàn)元，成為全國首批簽發(fā)的林業(yè)碳票。

　　“好空氣也能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)?！备＝ㄞr林大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授洪燕真說(shuō)，在碳達峰、碳中和目標下，三明不少地方通過(guò)碳票、林票等創(chuàng )新形式，激活林業(yè)資源，讓群眾得實(shí)惠。

　　期盼健全機制發(fā)揮林改更大效應

　　盡管林改取得了明顯成效，但受訪(fǎng)人士也坦言，三明市在深化林改過(guò)程中還面臨一些瓶頸亟待突破。

　　其一，森林資源保護與經(jīng)營(yíng)利用的矛盾日益突出。記者采訪(fǎng)發(fā)現，因國家目前對生態(tài)公益林實(shí)行禁限伐，對天然林停止商業(yè)性采伐，加上地方政府劃定的水源涵養林、保護區等，導致大量森林資源無(wú)法利用。同時(shí)，由于林木采伐政策穩定性和延續性不夠，致使廣大林農和社會(huì )資本對投資林業(yè)顧慮較多，不敢投入、不愿投入，影響林業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

　　戴永務(wù)等專(zhuān)家建議，不斷創(chuàng )新和完善森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)制度，在管?chē)拦芎霉媪?、天然林，維護國土生態(tài)安全的基礎上，逐步放寬、放活人工商品林采伐年齡、面積、方式等限制，進(jìn)一步落實(shí)、保障好林農對林木的處置權和收益權，讓樹(shù)越砍越多、越砍越好，實(shí)現森林可持續經(jīng)營(yíng)。

　　其二，林業(yè)“融資難、融資貴、融資短”問(wèn)題依然嚴重。永安市林業(yè)局局長(cháng)梅金貴等基層干部說(shuō)，近年來(lái)金融創(chuàng )新為三明林業(yè)發(fā)展提供了有力支持，但當前林權抵押貸款仍存在周期短、利率高等問(wèn)題，建議金融部門(mén)開(kāi)發(fā)更多適應林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的周期長(cháng)、利率低、手續簡(jiǎn)便的金融產(chǎn)品；財政部門(mén)建立林業(yè)貸款貼息和擔保風(fēng)險補償制度，加強對林業(yè)發(fā)展的金融支持。

　　其三，林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱、生態(tài)補償標準有待提高。一些基層干部反映，與農業(yè)相比，財政部門(mén)對林業(yè)的扶持力度偏小，建議加大對林竹加工、花卉苗木、森林康養和林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實(shí)現林興民富。

　　沙縣部分林農反映，與經(jīng)營(yíng)杉木商品林每年每畝150元左右的收益相比，當地目前對生態(tài)公益林的補償金僅為每年每畝23元，建議提高補償標準、實(shí)行分類(lèi)補償，并建立穩步增長(cháng)機制，維護林農合法權益。