國務(wù)院新聞辦公室于3月3日舉行“權威部門(mén)話(huà)開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì )。中國人民銀行行長(cháng)易綱，中國人民銀行副行長(cháng)、國家外匯管理局局長(cháng)潘功勝和中國人民銀行副行長(cháng)劉國強介紹“堅定信心、守正創(chuàng )新，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。

　　金融支持實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效如何？下一步貨幣政策如何發(fā)力？防范和化解金融風(fēng)險有哪些工作安排？針對這些熱點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，人民銀行相關(guān)負責人一一給出回應。

　　總量適度 發(fā)揮結構性貨幣政策作用

　　支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，貨幣政策發(fā)揮的作用非常重要?；仡欉^(guò)去幾年，在總量上，貨幣政策保持了對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。2018年以來(lái)，人民銀行累計14次降低存款準備金率，釋放的長(cháng)期流動(dòng)性超過(guò)11萬(wàn)億元，保持流動(dòng)性的合理充裕。在利率政策上，人民銀行保持實(shí)際利率的合適水平，適當降低融資成本。去年新發(fā)放的企業(yè)貸款利率平均是4.17%，較2018年下降了1.28個(gè)百分點(diǎn)；普惠小微貸款利率從2018年1月的6.3%下降到去年12月的4.9%，均是歷史較低水平。在結構上，人民銀行加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的支持。

　　針對下一步的貨幣政策思路，中國人民銀行行長(cháng)易綱表示，一方面，貨幣信貸的總量要適度，節奏要平穩，要鞏固實(shí)際貸款利率下降的成果。另一方面，適度發(fā)揮結構性貨幣政策的作用，繼續對普惠小微、綠色金融、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域保持有力的支持力度。針對有媒體提出是否會(huì )“降息降準”的問(wèn)題，易綱表示，目前貨幣政策的一些主要變量水平是比較合適的，實(shí)際利率水平也比較合適。

　　中國人民銀行副行長(cháng)劉國強也表示，總的來(lái)說(shuō)，今年要精準有力實(shí)施好穩健的貨幣政策，具體政策工具怎么使用要綜合考慮、相機抉擇。

　　一是堅持以我為主，把國內目標放在首位?！皬哪壳皝?lái)看，國內經(jīng)濟在好轉，但是也存在一些不確定性因素，所以下一步將加強調研，根據經(jīng)濟發(fā)展情況的變化和需要，統籌增長(cháng)和物價(jià)等因素，適時(shí)適度調整貨幣政策工具?！眲鴱娬f(shuō)。

　　二是統籌短期和長(cháng)期，強化跨周期調控和逆周期調節，堅持正常的貨幣政策，保持正利率和向上的收益率曲線(xiàn)，不“大水漫灌”、不“大收大放”。

　　三是統籌國際與國內，既立足國內，調控有度，又密切關(guān)注國際動(dòng)態(tài)，加強預期管理，兼顧好內部均衡和外部均衡。

　　近年來(lái)，結構性貨幣政策工具使用較多，也有效促進(jìn)了金融資源向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節傾斜。劉國強指出，下一步，將持續對結構性貨幣政策工具進(jìn)行評估，做好分類(lèi)管理，做到有進(jìn)有退?！皩σ恍┬枰L(cháng)期支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，結構性貨幣政策會(huì )給予較長(cháng)期的、持續的支持；對一些階段性特征比較明顯的工具，要及時(shí)退出。當然退出時(shí)也要注重‘緩退坡’，不要急轉彎。另外還有一些工具，也可以考慮和其他政策工具進(jìn)行銜接?！彼f(shuō)。

　　前期政策顯效房地產(chǎn)行業(yè)融資環(huán)境改善

　　“近一段時(shí)期，市場(chǎng)信心加快恢復，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易活躍性有所上升，房地產(chǎn)行業(yè)尤其是優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)的融資環(huán)境明顯改善?！痹谡劶胺康禺a(chǎn)市場(chǎng)融資情況時(shí)，潘功勝表示，“隨著(zhù)疫情形勢的好轉和疫情防控政策的調整，前期出臺政策的作用空間和作用效果大大改善?！?/p>

　　數據顯示，2022年9-12月份，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款新增2300億元，同比多增4200億元。四季度，房地產(chǎn)企業(yè)境內發(fā)債1200億元，同比增長(cháng)22%。今年1月，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款新增超過(guò)3700億元，同比多增2200億元；境內房地產(chǎn)債券發(fā)行400億元，同比增長(cháng)了23%。

　　實(shí)際上，針對房地產(chǎn)市場(chǎng)出現的調整，人民銀行于去年底出臺《關(guān)于做好當前金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展工作的通知》，會(huì )同相關(guān)部門(mén)從供給和需求兩端發(fā)力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩運行。

　　據潘功勝介紹，從需求端看，因城施策實(shí)施好差別化的住房信貸政策，持續引導實(shí)際利率和首付比例下行，更好支持剛性和改善性住房需求。到去年12月，新發(fā)放的個(gè)人住房貸款平均利率較上年末下降約140個(gè)基點(diǎn)。除了個(gè)別熱點(diǎn)城市以外，絕大多數城市的首付比例政策下限已經(jīng)達到全國底線(xiàn)。

　　從供給端看，央行推動(dòng)《關(guān)于做好當前金融支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展工作的通知》政策措施的落實(shí)，全面落實(shí)改善優(yōu)質(zhì)房企資產(chǎn)負債表計劃，弱化金融機構的過(guò)度避險情緒，引導金融機構提供正常的融資，將房地產(chǎn)企業(yè)納入民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具（“第二支箭”）支持范圍，保持了房地產(chǎn)市場(chǎng)融資的平穩有序。同時(shí)央行推出3500億元保交樓專(zhuān)項借款，設立了2000億元保交樓貸款支持計劃、1000億元租賃住房貸款支持計劃；指導金融機構推動(dòng)行業(yè)重組并購，加快風(fēng)險的市場(chǎng)化出清。

　　潘功勝表示，央行將堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，支持剛性和改善性住房需求，支持新市民住房需求，支持租購并舉的住房市場(chǎng)發(fā)展，完善房地產(chǎn)金融基礎性制度和宏觀(guān)審慎管理制度，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩過(guò)渡。

　　守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險底線(xiàn) 推動(dòng)金融穩定法出臺

　　去年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議對有效防范化解重大經(jīng)濟金融風(fēng)險作出了專(zhuān)門(mén)部署和安排。近年來(lái)，央行也采取了一系列有效措施防范和化解金融風(fēng)險，守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)?！翱偟目?，中國的金融業(yè)運行是穩健的，整個(gè)金融風(fēng)險是收斂的，總體風(fēng)險是可控的?！币拙V說(shuō)。

　　易綱介紹，在防范和化解金融風(fēng)險過(guò)程中，央行堅持市場(chǎng)化、法治化原則，既保持了金融市場(chǎng)和金融基礎設施的穩健運行，維護經(jīng)濟社會(huì )大局穩定，切實(shí)保護了最廣大人民群眾的利益；又防范了道德風(fēng)險，嚴肅了市場(chǎng)紀律，形成正確預期。

　　一是穩妥化解重點(diǎn)機構的風(fēng)險。接管包商銀行，堅決打破剛性?xún)陡?，同時(shí)依法保護老百姓利益。平穩化解恒豐銀行、錦州銀行、遼寧城商行等中小金融機構的風(fēng)險。過(guò)去三年支持地方政府發(fā)行5500億元專(zhuān)項債券，專(zhuān)門(mén)用于補充中小銀行的資本金。高風(fēng)險中小金融機構數量從600多家降到300多家。同時(shí)精準“拆彈”，化解“明天系”“安邦系”“華信系”、海航集團等高風(fēng)險集團的風(fēng)險，避免其“轟然倒塌”風(fēng)險，同時(shí)也阻斷了風(fēng)險的擴散和傳染。

　　二是大力整治金融亂象。全面實(shí)施資管新規，壓縮“類(lèi)信貸”高風(fēng)險影子銀行規模大約30萬(wàn)億元，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治，近5000家P2P網(wǎng)貸機構全部停業(yè)。有序推進(jìn)大型平臺企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)納入監管，規范私募基金，深入整治金交所和“偽金交所”的風(fēng)險。過(guò)去五年，累計立案查處非法集資案件大約2.5萬(wàn)件。

　　三是不斷完善金融風(fēng)險防控體制機制。推動(dòng)建立地方黨政主要領(lǐng)導負責的金融風(fēng)險處置機制，各省份均已建立省級領(lǐng)導牽頭的金融風(fēng)險化解委員會(huì )，壓實(shí)金融機構及其股東的責任、監管部門(mén)的責任和地方黨政的屬地責任，形成金融風(fēng)險防控的正向激勵。目前，全國所有存款類(lèi)金融機構均已加入存款保險，能夠為99%以上的存款人提供全額保障。

　　易綱表示，下一步，央行將會(huì )同其他金融管理部門(mén)，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險的處置，對非法金融活動(dòng)保持高壓，壓實(shí)各方風(fēng)險處置的責任，堅決守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　“金融穩定法已經(jīng)通過(guò)了全國人大的第一次審議，我們將推動(dòng)金融穩定法的出臺，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監管，保護最廣大的老百姓、中小投資者、被保險人的利益?！币拙V說(shuō)。

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