長(cháng)期以來(lái)，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重始終保持在55%至59%左右，占制造業(yè)投資的比重更是超過(guò)80%。提振民間投資者的信心，鼓勵支持民間投資發(fā)展，引導民間投資方向，不僅對擴大有效投資和穩增長(cháng)、穩就業(yè)具有重要的促進(jìn)作用，而且對拓展有效投資空間、激發(fā)投資內生增長(cháng)機制乃至經(jīng)濟轉型發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，受多種因素影響民間投資的積極性有待進(jìn)一步提高，亟須多方施策鼓勵支持引導民間投資發(fā)展。

　　為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境

　　營(yíng)造良好的投資環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境不僅直接關(guān)系民間投資者的信心，也影響到民間投資者的投資回報和投資風(fēng)險管控。各地應依法加強對民間投資者特別是民營(yíng)企業(yè)家的合法權益保護，切實(shí)降低民間投資者最擔心的風(fēng)險，讓民間投資者形成穩定預期，堅定投資信心。實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，明確政府相關(guān)管理措施，推動(dòng)加快形成全國統一的投資大市場(chǎng)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)減稅降費和降成本的政策措施，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)的稅費和社保負擔以及融資、物流、能源電力等成本，增強民營(yíng)企業(yè)的獲得感，讓民間投資者真正有利可圖。

　　3月15日，在恒力（蘇州）產(chǎn)業(yè)園內的高性能滌綸工業(yè)絲智能車(chē)間內，機械手臂將檢驗合格的絲餅放上絲車(chē)，轉運至智能立體倉庫。新華社記者　毛俊　攝

　　深化投資領(lǐng)域“放管服”改革。政府部門(mén)應在投資項目審批和監管中為民營(yíng)企業(yè)提供更好的服務(wù)，加強對投資項目的負外部性監管，在項目核準、備案以及規劃、土地、節能和環(huán)保等前置審批或監管工作中主動(dòng)做好服務(wù)和引導工作，提高項目審批和監管工作的透明度。優(yōu)化政府服務(wù)內容和方式，大力實(shí)施“一站式”服務(wù)、“保姆式”服務(wù)，落實(shí)部門(mén)首問(wèn)負責制，幫助民間投資者少走彎路，有效規避規劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準規范以及土地、環(huán)保、安全等方面風(fēng)險。

　　加強誠信政府和法治政府建設。切實(shí)履行政府招商引資承諾和特許經(jīng)營(yíng)/PPP（政府和社會(huì )資本合作）等協(xié)議規定，不得以各種理由，單方面變更項目選址、建設規模、主要建設內容和建設標準以及投融資方案等重要事項，拖延甚至取消投資項目建設實(shí)施，拖延甚至不落實(shí)相關(guān)政策或事項，拖延甚至不履行投資補助、政府付費或運營(yíng)補貼等相關(guān)責任和義務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì )信用信息體系的作用，讓地方政府的失信行為暴露在陽(yáng)光下。在投資建設領(lǐng)域，在投資市場(chǎng)準入、投資機會(huì )獲取、特許經(jīng)營(yíng)權授予、PPP項目招標采購和招商引資等方面對民間投資者一視同仁，在項目資金籌措、資源要素配置、建設條件落實(shí)以及安排政府投資資金和財政補貼資金等方面，公平、公正地對待民營(yíng)企業(yè)和國有企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。

　　為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )造更多的投資機會(huì )

　　切實(shí)降低投資機會(huì )不公平的問(wèn)題。地方政府在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃、產(chǎn)業(yè)政策以及重點(diǎn)專(zhuān)項行動(dòng)計劃的研究制定過(guò)程中，應主動(dòng)征求民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)投資者的意見(jiàn)和建議，體現民間投資者的合理合法的利益訴求。針對基礎設施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域民間投資參與程度較低的問(wèn)題，各地應在項目前期謀劃和可行性研究論證過(guò)程中，充分論證投資的必要性和選擇適宜的投資方式，主動(dòng)聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)等社會(huì )資本方的意見(jiàn)和建議，評估民營(yíng)企業(yè)投資參與公共領(lǐng)域投資項目的積極性，并增加民營(yíng)企業(yè)投資參與方式的研究論證內容。

　　規范政府投融資平臺公司的投資行為。在公共領(lǐng)域投資項目尤其是PPP項目可行性研究論證和項目實(shí)施方案研究中，要充分考慮民間資本在內的各類(lèi)投資者在價(jià)格/收費機制改革、投資回報機制、投融資方案、投資風(fēng)險管控等方面的合理合法利益訴求，從而調動(dòng)民間資本的投資積極性。

　　著(zhù)力打破民間資本投資信息不對稱(chēng)問(wèn)題。建議地方政府建立常態(tài)化的政企對接機制，加強與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì )中介組織的合作對接，做好發(fā)展規劃與產(chǎn)業(yè)政策宣介、投資信息發(fā)布和投資項目推介等工作。同時(shí)，對于重大投資的公共項目和產(chǎn)業(yè)項目，可以邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì )中介組織推薦同行業(yè)領(lǐng)域的“排頭兵”企業(yè)。

　　加大對民營(yíng)企業(yè)投融資支持力度

　　對民間投資者而言，公平、公正獲取投資項目相關(guān)資源要素比獲得公平的投資機會(huì )更重要，更能激發(fā)民間投資者的積極性。要從深化供給側結構性改革入手，進(jìn)一步推動(dòng)規劃、土地、資金和勞動(dòng)力等資源要素的市場(chǎng)化配置和公平配置，讓民間投資者以公平且相對較低的成本獲取投資項目建設和運營(yíng)所需的各類(lèi)主要資源要素。

　　著(zhù)力改變銀行業(yè)金融機構不愿為民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)提供融資支持的現狀。銀行業(yè)金融機構應打破融資的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，公平、公正對待民間投資者等各類(lèi)投資主體。研究設計適合民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，努力幫助小微企業(yè)解決融資難、融資貴的問(wèn)題。鼓勵支持銀行加強與風(fēng)險投資VC、私募股權投資基金PE、資產(chǎn)管理和融資租賃等機構的合作，加強企業(yè)/項目信息溝通，通過(guò)投貸組合（投資+貸款）、貸租（貸款+租賃）組合等多種方式支持民營(yíng)企業(yè)投資發(fā)展。加強政銀合作對接，地方市場(chǎng)監管、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)要加強與銀行的信息共享，改善銀行對小微企業(yè)的信息不對稱(chēng)狀況，幫助銀行預判小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)狀況以及信用風(fēng)險。

　　地方政府應努力加大對小微企業(yè)的投融資支持力度，設立小微企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、償債專(zhuān)項基金或融資擔?；?。鼓勵地方政府出資設立產(chǎn)業(yè)投資基金，采取專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化方式運作，重點(diǎn)支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)投資發(fā)展。創(chuàng )新地方政府專(zhuān)項債券品種，借鑒近幾年支持地方基礎設施和公共服務(wù)等公共領(lǐng)域有一定收益的投資項目的政府專(zhuān)項債政策，探索發(fā)行支持中小企業(yè)發(fā)展的地方政府專(zhuān)項債券，在明確和有效落實(shí)專(zhuān)項債償還責任的基礎上，通過(guò)政府（轉）貸款、資本金注入等方式支持有市場(chǎng)需求和較好收益的中小企業(yè)投資發(fā)展，重點(diǎn)用于其擴建項目或技術(shù)改造項目建設。

　　鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)協(xié)同協(xié)作投資發(fā)展

　　針對民間投資者總體上小而散，特別是投融資能力相對較弱的現狀，鼓勵支持民間投資者“合縱連橫”，與其他產(chǎn)業(yè)資本和金融資本強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補、形成合力，共擔風(fēng)險、共享收益。比如，鼓勵民營(yíng)企業(yè)通過(guò)組建聯(lián)合體的方式共同參與PPP項目競標，支持民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)聯(lián)合投資生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）項目或交通導向的開(kāi)發(fā)（TOD）項目等綜合開(kāi)發(fā)項目。

　　鼓勵民間資本創(chuàng )新投資方式。除了直接投資建設基礎設施或產(chǎn)業(yè)項目的方式外，支持民間資本與地方政府聯(lián)合出資設立產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎設施投資基金或重大項目投資基金，地方政府可以適當讓利，但不得對民間資本以及其他基金投資人承諾明股實(shí)債、保本保收益、遠期股權回購、承擔投資本金損失等。在民營(yíng)經(jīng)濟比較發(fā)達、民間金融比較活躍的地區，鼓勵民間資本聯(lián)合投資設立產(chǎn)業(yè)投資基金或天使投資基金，從而進(jìn)一步拓寬民間資本投資領(lǐng)域，擴大投資規模。

　?。ㄗ髡呦抵袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院投資研究所研究員）

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