提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控是統籌發(fā)展和安全的重要抓手，是以高質(zhì)量發(fā)展強化大局穩定的重要基礎。當前，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全還須解決許多重大問(wèn)題?；A力、均衡力、創(chuàng )新力是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全性的三種核心能力，亟須不斷夯實(shí)、提升和強化。

　　夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的基礎力

　　近年來(lái)，我國已實(shí)施多項產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力提升專(zhuān)項工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化建設。目前，我國已累計培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)近9000家，其中超六成深耕工業(yè)基礎領(lǐng)域，重大產(chǎn)業(yè)基礎領(lǐng)域保障能力顯著(zhù)增強。特別是高檔型數控系統、農業(yè)裝備等領(lǐng)域已有上百項重點(diǎn)專(zhuān)項具備本土化替代能力，軌道交通、光伏等若干領(lǐng)域已實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈基礎產(chǎn)品的自主配套。盡管如此，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎環(huán)節仍存在短板弱項，部分核心基礎零部件和關(guān)鍵基礎材料進(jìn)口依賴(lài)度高且處于“低端鎖定”狀態(tài)，部分重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎工藝質(zhì)量性能與發(fā)達國家相比差距較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎前期缺乏積累并影響后期投入效率。

　　基礎力就是穩定力。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎力，方能站得住、立得穩。其重點(diǎn)在于抓實(shí)抓牢關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件等要素供給薄弱環(huán)節，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。一是組建創(chuàng )新聯(lián)合體基礎再造工程。推動(dòng)核心基礎零部件共性技術(shù)供給體系建設，支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“鏈主”企業(yè)牽頭組建集成創(chuàng )新聯(lián)合體，統籌上中下游企業(yè)創(chuàng )新要素，強化聯(lián)合體活動(dòng)“窗口指導”和整體供需協(xié)調，圍繞重大裝備、重點(diǎn)領(lǐng)域整機配套需求，組織并實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)項目攻關(guān)。二是完善供給多元化渠道保障體系。推動(dòng)關(guān)鍵基礎材料要素基礎設施建設，健全規模采購機制彈性調控供需關(guān)系，增強專(zhuān)用材料自主研發(fā)力度，拓寬基礎原材料供給渠道，突破投資壁壘，推動(dòng)關(guān)鍵基礎材料跨國產(chǎn)業(yè)化投資與研發(fā)合作。三是推動(dòng)構建“干中學(xué)”工藝突破模式。打造國家級、省級先進(jìn)基礎工藝示范基地建設，構建高端芯片、基礎軟件產(chǎn)品及高端制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域先進(jìn)基礎工藝創(chuàng )新與應用的互動(dòng)機制，統籌利用中央和地方財政，引導社會(huì )資本加大產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈先進(jìn)基礎工藝投資力度。四是培育打造生態(tài)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)環(huán)境。加快構建暢通高效的技術(shù)創(chuàng )新和轉移轉化體系，穩固現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系基礎，強化科技成果轉化能力，搭建跨區域、跨機構的技術(shù)服務(wù)、協(xié)作平臺，滿(mǎn)足共性研發(fā)需求，整頓規范科技要素市場(chǎng)秩序，打造涵蓋技術(shù)基礎政務(wù)公共服務(wù)、市場(chǎng)交易中介服務(wù)、社會(huì )公益服務(wù)的一體化科技創(chuàng )新服務(wù)體系。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的均衡力

　　我國已建成門(mén)類(lèi)齊全、獨立完整的現代工業(yè)體系，“中國制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的影響力持續攀升。近年來(lái)，為深化跨區域融合發(fā)展、推動(dòng)多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉型，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數字化、綠色化、高端化的轉型和應用已由沿海集聚轉變?yōu)闁|中西部協(xié)調發(fā)展。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數控化率、數字化研發(fā)設計工具普及率均大幅增長(cháng)。量子通信、載人航天等高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規模以上工業(yè)增加值比重不斷提高，并不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。與此同時(shí)，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構對我國產(chǎn)業(yè)升級和轉移形成沖擊，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及規上企業(yè)區域分布不均衡則影響國內產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基本盤(pán)穩定。

　　均衡力就是抗擊力。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈均衡力，方能不懼挑戰。新發(fā)展階段要堅持補齊短板和鍛造長(cháng)板并舉，著(zhù)力提升整體實(shí)力。一是實(shí)現產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)均衡發(fā)展。緊扣“脫虛向實(shí)”主線(xiàn)，立足產(chǎn)業(yè)第一戰略部署，布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，靶向施策補短板、整合資源強弱項，著(zhù)力構建均衡化的現代產(chǎn)業(yè)體系。二是實(shí)現產(chǎn)業(yè)區域均衡發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節跨區域聯(lián)合清單與服務(wù)體系。完善重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域區域政策間統籌聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)東中西地區分工協(xié)作發(fā)展。優(yōu)化財政分配方案，促進(jìn)發(fā)達地區與欠發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設，破除地方保護、行業(yè)壟斷等區域市場(chǎng)壁壘。三是實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈條均衡發(fā)展。推廣產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式，聚焦強鏈補鏈需求，搭建并用好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)作配套平臺，打造兼具競爭力和均衡性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系。建設國家級重點(diǎn)制造領(lǐng)域供產(chǎn)銷(xiāo)用網(wǎng)絡(luò )體系和關(guān)鍵環(huán)節有機銜接機制。鼓勵大型國有企業(yè)和民營(yíng)大型產(chǎn)業(yè)集團發(fā)揮全鏈條核心環(huán)節支撐作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈非核心環(huán)節，鏈式推動(dòng)上下游協(xié)同發(fā)展。

　　強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng )新力

　　從“十二五”到“十三五”，我國創(chuàng )新鏈部署已從電子信息產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新、系統解決“四基”全方位發(fā)展轉變。進(jìn)入“十四五”，各類(lèi)研發(fā)創(chuàng )新項目更加有力推進(jìn)，制造業(yè)研發(fā)投入強度大幅提高。自2019年開(kāi)展先進(jìn)制造業(yè)集群專(zhuān)項以來(lái)，已有17個(gè)集群產(chǎn)值同比增速超過(guò)兩位數。但與新時(shí)期產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的內在要求相比，仍存在諸如先進(jìn)制造業(yè)與戰略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力弱，傳統產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品與技術(shù)難以適應市場(chǎng)新需求，數字經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展，競爭性領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)弱、協(xié)同創(chuàng )新能力差等問(wèn)題。

　　創(chuàng )新力就是競爭力。強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新力，方能以攻為守。從現實(shí)情況看，既要推進(jìn)經(jīng)濟科技深度融合，又要實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)研發(fā)展。一是受限領(lǐng)域要率先破局，早日獨立自主。把增強自主創(chuàng )新能力作為戰略基點(diǎn)，依托政策扶持與區域部署，完善受限領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新激勵政策體系，明確“卡脖子”問(wèn)題實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目，集中組織“高精尖”技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融通創(chuàng )新機制，善用“揭榜掛帥”機制加速重大專(zhuān)項攻關(guān)。二是傳統領(lǐng)域要創(chuàng )新求變，適應發(fā)展新需求。鼓勵兼并重組、委托開(kāi)發(fā)等手段重塑傳統領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)格局，積極培育壯大傳統領(lǐng)域的龍頭企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng )新鏈發(fā)展，加大政策扶持引領(lǐng)中小企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展。完善傳統產(chǎn)業(yè)科技成果轉移轉化機制，增強產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)激勵強度。三是優(yōu)勢領(lǐng)域要精耕細作，練就更多“獨門(mén)絕技”。堅持國家戰略需求導向，統籌優(yōu)勢領(lǐng)域科技創(chuàng )新攻關(guān)難點(diǎn)、重點(diǎn)建設項目搶抓自主可控制高點(diǎn)。暢通國家創(chuàng )新要素資源渠道，支持中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)基礎細分領(lǐng)域研發(fā)。大力培育和弘揚工匠精神，不斷完善高技能人才培養體系。四是競爭領(lǐng)域要協(xié)同創(chuàng )新，實(shí)現集群發(fā)展。構建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈“三鏈”集群創(chuàng )新治理機制，搭建綜合性產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈集成創(chuàng )新平臺加速創(chuàng )新要素集聚，推動(dòng)上下游、左右鏈、前后向的全面協(xié)同創(chuàng )新，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步吸引企業(yè)“上鏈”“加群”。

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