當前，面臨新形勢、新任務(wù)，北京以“五子聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。而西城區作為首都功能核心區之一，在大力推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，進(jìn)一步明確將持續強化國家金融管理中心功能，打造資產(chǎn)管理高地，加快國家級金融科技示范區建設，全力推進(jìn)全球數字經(jīng)濟標桿城市示范區建設，積極推進(jìn)國際消費中心城市示范區建設等目標。其中財政資金作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接手段，在政府有效投入、撬動(dòng)社會(huì )資本、優(yōu)化資源配置等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。

　　在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，西城區始終堅持發(fā)展金融等現代服務(wù)業(yè)定位方向，不斷強化頂層設計、提升科學(xué)謀劃，優(yōu)化財政資金投入方式，提高產(chǎn)業(yè)支持精準度。結合十四五發(fā)展規劃，進(jìn)一步明確“4+N”產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)，出臺《產(chǎn)業(yè)十條》政策，創(chuàng )新、多元、持續利用財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在投入力度方面，保持每年16-19億元資金規模；在投入形式方面，拓展政策補貼、引導基金、股權直投、融資工具（貼息、風(fēng)險補償）、空間投資、政府采購等不同形式。

　　這些典型案例包括：其一，國民養老保險公司落地全方位支持。為積極響應國家發(fā)展第三支柱養老保險政策精神，由北京市政府相關(guān)方面牽頭，十七家股東單位共同發(fā)起設立國民養老保險公司，注冊資本111.5億元。西城區財政資金投入5億元參與發(fā)起設立，并依據政策在公司落地當年給予5000萬(wàn)元一次性開(kāi)辦費用補助，以及給予前三年租賃辦公用房補貼，有效降低新設機構運營(yíng)成本，為公司健康發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

　　其二，西城區政府投資引導基金高效運作。2016年起，西城區設立總規模200億元引導基金，截至目前已實(shí)際到位115億元，投資項目12個(gè)，實(shí)繳出資金額111.6億元，財政放大倍數約18倍?；鹜ㄟ^(guò)股權投資等形式，有力支持了金融街、金科新區等功能區建設，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)疏解提升、對口支援協(xié)作等目標實(shí)現，形成了良好經(jīng)濟社會(huì )效益。

　　其三，新動(dòng)力金融科技中心城市更新案例。該項目位于原動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)顯著(zhù)位置，結合非首都功能疏解要求，在金開(kāi)利德批發(fā)市場(chǎng)關(guān)停后改造轉型成為新動(dòng)力金融科技中心大廈。財政資金參與項目公司設立出資、信用提升、改造補貼等領(lǐng)域，支持大廈實(shí)現順利轉型運營(yíng)，成為國家級金科新區核心樓宇，目前已實(shí)現40余家企業(yè)入駐，企業(yè)注冊資本總額達256億元，現有國家級高新技術(shù)企業(yè)6家，中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)9家，產(chǎn)業(yè)聚集效應初步顯現。2022年樓宇企業(yè)實(shí)現稅收總額約16億元，其中區級稅收貢獻約2億元，并被國家發(fā)改委評為“全國盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資”典型案例。

　　下一步，在牢牢把握首都城市戰略定位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求下，西城區將持續探索減量發(fā)展背景下的首都功能核心區高質(zhì)量發(fā)展新路徑。尤其是堅持控增量和疏存量相結合，內部功能重組和向外疏解轉移兩手抓，錨定“4+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，健全現代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷培育壯大新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。在政府過(guò)緊日子的長(cháng)效機制下，更加突出財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準性和有效性，持續優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，解決部分存在發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題。具體建議如下：

　　首先，加強前瞻性思考。利用大數據等現代信息技術(shù)，對財政資金投入產(chǎn)出效果綜合評估，運用大模型有效預測投入價(jià)值。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投入方面，逐步加大人才培養支持力度，發(fā)揮領(lǐng)軍人才優(yōu)勢培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放大“北京西城·首都高校發(fā)展聯(lián)盟”品牌效應，強化智力交流、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和人才培育，打造“政用產(chǎn)學(xué)研”一體化合作模式。圍繞理念創(chuàng )新和市場(chǎng)變化靈活調整策略，實(shí)現財政資源精準動(dòng)態(tài)有效配置。

　　其次，加強全局性謀劃。努力使財政投入產(chǎn)出效益最優(yōu)，加大長(cháng)期有效財政投入力度，在產(chǎn)業(yè)引導基金、產(chǎn)業(yè)基礎設施投入方面拓展領(lǐng)域，實(shí)現系統化、可持續循環(huán)投入，并結合產(chǎn)業(yè)項目周期性、結構性等因素進(jìn)行收益考核。積極創(chuàng )新利用金融工具，如在城市更新、產(chǎn)業(yè)基礎設施、綠色低碳等領(lǐng)域廣泛使用REITs、PPP、保險等融資方式。

　　最后，加強整體性推進(jìn)。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策體系，打造張弛有度、軟硬兼施、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)政策體系。健全財政支出評價(jià)體系，強化激勵約束機制，提高財政資源配置效率和財政資金使用效益。加強央地體系協(xié)同，發(fā)揮區位優(yōu)勢積極尋求中央資金合作，共同構筑產(chǎn)業(yè)化協(xié)同投資生態(tài)，打造區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展典范。

　?。ń瘀?，作者系中共北京市委黨校第65期中青班學(xué)員、中關(guān)村西城園管委會(huì )主任）