·城鎮化建設系列述評之一：城鎮化這部引擎該加足馬力了

    ·城鎮化建設系列述評之二：地方政府應做“好的推動(dòng)者”

　　城市化模式，國際上有多種經(jīng)驗，中國也有多種實(shí)踐。
　　西歐的小城鎮化，拉美、東亞的大城市都市圈，是國外比較有代表性的兩種模式。孰優(yōu)孰劣，幾句話(huà)恐怕很難說(shuō)清。有人認為，農民大量進(jìn)城、城市產(chǎn)業(yè)高度集中、城市規模不斷擴大是一種現代型城市化；而小城鎮廣泛崛起，在大城市周?chē)�形成網(wǎng)絡(luò )狀的都市圈，在大城市功能已發(fā)揮到極限時(shí)，繼續引領(lǐng)農民改變舊有的生活方式、價(jià)值觀(guān)念和社會(huì )結構，則是一種后現代型的城市化。如果以這種觀(guān)點(diǎn)來(lái)衡量的話(huà)，那么，城鎮化顯然是城市化的接棒者和有益補充。
　　今年“一號文件”明確提出，要統籌城鄉發(fā)展，推進(jìn)城鎮化建設。在這里，中央的意圖是非常清楚的：城市不能無(wú)止境無(wú)限制地盲目發(fā)展，此類(lèi)教訓國外已經(jīng)很多；要降低城市化的經(jīng)濟和社會(huì )成本，就要以城鎮化為主線(xiàn)，把農民大范圍的轉移、遷徙逐步引向就近、就地轉化，從而緩解大城市的壓力，保持城鄉的均衡發(fā)展。
　　我國東部大部和中部若干地區，正處于現代型城市化向后現代型城市化邁進(jìn)的階段。這些地區，發(fā)展小城鎮、中小城市從而形成都市圈已迫在眉睫。在控制城市規模、提高城市容積率、擴充城市就業(yè)崗位、完善城市吸納功能的同時(shí)，這些地區應把資源進(jìn)一步向小城鎮集中，以盡快完成先進(jìn)資本、技術(shù)與文化的網(wǎng)絡(luò )化布局。在這里，城市是一座座水庫，小城鎮則是一個(gè)個(gè)蓄水池。小城鎮是城市的有益補充，也必將成為城市化的較好載體。
　　不過(guò)，西部可能不太一樣。西部地廣人稀，城市數量不多，且城鄉割裂比較嚴重，農村人口向城市轉移不太方便。在這里，小城鎮應該成為城市化的主體。這是另一種不同于東、中部的選擇。
　　不管采取什么模式，城市化的基本規律是必須遵循的。什么是當前城市化的基本規律呢？就是要以市場(chǎng)為先導，以服務(wù)為主線(xiàn)，以土地為根本。
　　以市場(chǎng)為先導，就是要讓市場(chǎng)規律主導城市化和城鄉統籌，讓農民和企業(yè)的自主行為成為城市化主體。政府應逐漸強化服務(wù)意識，逐步取消戶(hù)籍管理，減少行政主導的城市開(kāi)發(fā)行為，尊重農民的財產(chǎn)自主支配權，及其在城市化過(guò)程中的參與權和發(fā)展權。
　　以服務(wù)為主線(xiàn)，就是要重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從總體上說(shuō)，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠遠落后于一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前，我國服務(wù)業(yè)人口在總勞動(dòng)力中的比重，比100多年前的美國、英國還要低。在第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴充和就業(yè)增長(cháng)已到達一種極限之后，第三產(chǎn)業(yè)正是發(fā)力的時(shí)候。當城鎮的服務(wù)需求上去的時(shí)候，農民的“跨業(yè)就位”才能化作現實(shí)。
　　以土地為根本，就是要盡快建立農村土地市場(chǎng)，讓市場(chǎng)之手來(lái)優(yōu)化配置農村的土地資源。政府一方面要確保耕地“紅線(xiàn)”和節約用地，另一方面要改變在農村低價(jià)征地的現狀，不能讓農民失地又失業(yè)——種糧無(wú)地、上崗無(wú)位、就業(yè)無(wú)門(mén)。如果失地農民能有一筆可觀(guān)的創(chuàng )業(yè)和生活費用，相信中國的城市化會(huì )有一個(gè)質(zhì)的飛躍，類(lèi)似春運這種大范圍遷徙也會(huì )大大減少。