今年在國家一系列利好政策推動(dòng)下，我國汽車(chē)市場(chǎng)逆勢上揚，一枝獨秀，預計全年產(chǎn)銷(xiāo)將突破1300萬(wàn)輛，產(chǎn)銷(xiāo)量增加將高達40%。明年刺激車(chē)市的一系列政策會(huì )如何變化，不僅生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)商關(guān)心，廣大尚未購車(chē)的潛在消費者也拭目以待。
　　歲末年初，本報記者在中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )舉行的年會(huì )上，拿到了一份供與會(huì )代表參閱、討論，由協(xié)會(huì )向國務(wù)院辦公廳提交的關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我國汽車(chē)市場(chǎng)健康有序發(fā)展相關(guān)政策建議報告。透過(guò)這份“建議”明年可能推行的車(chē)市刺激政策可見(jiàn)一斑。

　　建議一：1.6升以下乘用車(chē)購置稅減免5%的優(yōu)惠政策繼續適度實(shí)施

　　協(xié)會(huì )調研時(shí)發(fā)現，此項政策如果明年停止實(shí)施可能出現三大問(wèn)題：一是小排量汽車(chē)市場(chǎng)回落風(fēng)險增大；二是自主品牌市場(chǎng)份額下降；三是產(chǎn)品結構調整難以按照《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃》總體要求實(shí)現。因此，建議2010年1.6升以下乘用車(chē)購置稅減半的政策繼續適度實(shí)施，即在加強市場(chǎng)跟蹤監控，確保汽車(chē)市場(chǎng)在11%-20%的合理區間內平穩增長(cháng)的情況下，再考慮該項政策是否調整或退出。調整和退出的前提是避免市場(chǎng)產(chǎn)生巨大波動(dòng)。由于購置稅的排量界限調整影響較大，因此排量標準調整應極為慎重。
　　“建議”認為，由于今年汽車(chē)銷(xiāo)量可能突破1300萬(wàn)輛，增速已達33%以上，下一步國家財政還要考慮適當增收的問(wèn)題，所以稅收優(yōu)惠政策面擴大到1.6升以上的可能性基本不存在。
　　降低稅率優(yōu)惠是實(shí)現平緩過(guò)渡的有效途徑。在今年的“汽車(chē)下鄉”中，1.3升以下的微型客車(chē)是最大的受惠車(chē)型，預期全年產(chǎn)銷(xiāo)量約180多萬(wàn)輛，增長(cháng)率將高達70%�？紤]到汽車(chē)下鄉對微型客車(chē)的補貼問(wèn)題，為使汽車(chē)下鄉的補貼不縮水，就要求購置稅率調整在1.3升和1.6升分檔運作。也就是1.3升-1.6升優(yōu)惠稅率稍有降低，而1.3升以下的稅率優(yōu)惠保持不變。
　　自主品牌從2009年1月達到歷史最高點(diǎn)以來(lái)，隨后逐月下降，主要原因就是1.3升以下排量的汽車(chē)市場(chǎng)占有率的下滑。因此最少也要保證1.3升以下排量稅收減半繼續維持。因此，中國汽車(chē)流通協(xié)會(huì )建議1.3升-1.6升乘用車(chē)購置稅優(yōu)惠降低2個(gè)百分點(diǎn)，優(yōu)惠政策時(shí)間延長(cháng)一年。這樣稅收可以增加20億元左右，同時(shí)優(yōu)惠的感覺(jué)依舊存在。而1.3升以下車(chē)型的稅收減免幅度不變確保農民利益不受損失。

　　建議二：繼續執行好汽車(chē)下鄉系列政策同時(shí)新增相關(guān)服務(wù)

　　在建議繼續執行好汽車(chē)下鄉一系列優(yōu)惠政策的同時(shí)，還建議在新的一年加強以下服務(wù)：
　　一是加快農村汽車(chē)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設，解決農民購車(chē)難、修車(chē)難的問(wèn)題。近期一些企業(yè)為了多賣(mài)車(chē)，臨時(shí)搞了流動(dòng)售后服務(wù)車(chē)在農村開(kāi)展服務(wù)，但這樣的售后服務(wù)是虧本生意，一旦汽車(chē)下鄉政策停止實(shí)施，廠(chǎng)家的流動(dòng)售后服務(wù)也會(huì )停止，那將給農民帶來(lái)很大的麻煩，農村汽車(chē)市場(chǎng)可能?chē)乐匚�縮。為此建議國家各相關(guān)部委應和廠(chǎng)家共同合作，抓緊對農村汽車(chē)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作，進(jìn)行立項論證，并拿出可行方案，盡快審批實(shí)施。
　　二是新增或擴大汽車(chē)下鄉消費信貸業(yè)務(wù)。首先要考慮發(fā)展針對農民自謀職業(yè)和創(chuàng )業(yè)的汽車(chē)消費信貸，消費貸款的最高限額可為3萬(wàn)元，最長(cháng)5年，對符合貸款條件的農民，可以用基準利率貸款買(mǎi)車(chē)。若有必要，還應該在今年底即將出臺的新的汽車(chē)消費信貸政策中特別規定，對農民的小額汽車(chē)消費信貸國家可給予銀行補貼1%-2%的貸款利息。
　　三是完善獎懲措施。協(xié)會(huì )在調研中發(fā)現，有些汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)至今沒(méi)有繳納50萬(wàn)元的汽車(chē)下鄉保證金，即使對于小企業(yè)來(lái)說(shuō)這也僅占全部資產(chǎn)的不足千分之一。對此，協(xié)會(huì )建議對于這些企業(yè)，應取消汽車(chē)下鄉準入企業(yè)資格，對其售出的產(chǎn)品不發(fā)放補貼，已經(jīng)售出的汽車(chē)農民拿不到補貼可以退貨。此外，對一些沒(méi)有實(shí)施汽車(chē)下鄉的地方政府，協(xié)會(huì )建議敦促其盡快實(shí)施。

　　建議三：加大“以舊換新”政策含金量及工作力度，實(shí)行到期即止

　　從目前市場(chǎng)的反映來(lái)看，汽車(chē)“以舊換新”政策反應平淡冷清。分析原因主要有：一、“以舊換新”政策補貼標準偏低�，F有3000元-6000元的補助標準不僅遠低于北京市曾經(jīng)實(shí)施的最高標準(2萬(wàn)元-2 .5萬(wàn)元)，也沒(méi)有與國際上主要國家的補貼標準“接軌”，相比世界其他各國，中國的補貼標準是最低的，而中國的二手車(chē)價(jià)格高，因此消費者不如把舊車(chē)干脆賣(mài)掉反而合算。
　　為此，協(xié)會(huì )建議明年要做好以下工作：一是適當提高補貼的力度及收購報廢車(chē)的價(jià)格；總體補貼額應滿(mǎn)足：國家財政補貼+地方財政補貼+企業(yè)自身補貼+收購舊車(chē)價(jià)格提升≥二手車(chē)收購價(jià)格。
　　二是國家主管部門(mén)應盡快把回收拆解企業(yè)的清理整頓列入政策議程，嚴格準入資質(zhì)標準和程序，制定新的、較高的統一報廢回收價(jià)格，結束我國目前在該領(lǐng)域中的混亂局面和秩序。
　　三是政府加強監管力度，建立科學(xué)高效的回收再利用監督體系、管理政策及方法。讓有條件、有技術(shù)實(shí)力的主要汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入或參與汽車(chē)以舊換新、回收報廢拆解、再利用及再制造的全過(guò)程，形成報廢更新的合力。
　　四是報廢老舊車(chē)輛，更新1.6升以下乘用車(chē)應享受全部減免購置稅的補貼。建議采用以日本、美國為代表的“置換補貼”類(lèi)型政策，出臺引導消費者購買(mǎi)更環(huán)保、更節能車(chē)型的刺激政策。
　　五是加速歐Ⅰ和歐Ⅱ排放出租車(chē)型的更新；目前部分出租車(chē)等車(chē)型仍是歐Ⅰ和歐Ⅱ標準車(chē)型，污染程度遠大于目前歐Ⅲ或歐Ⅳ車(chē)型，而出租作為城市重要交通工具，節能減排的力度始終不明顯，報廢期應在額定標準基礎上提前2至3年，這將極大改善城市空氣質(zhì)量，是改善城市環(huán)境惠民的重大工程。
　　六是建議報廢和更新的補貼分開(kāi)進(jìn)行。對于現行政策要求的報廢與更新捆綁，可進(jìn)一步探討將報廢和更新的補貼政策分開(kāi)執行的可行性�？紤]到此前“汽車(chē)下鄉”政策中將報廢換購與更新分開(kāi)的及時(shí)調整的經(jīng)驗，這樣可以充分照顧到各種層次的車(chē)主，根據自身的財力和支付能力做出相應的選擇，讓無(wú)力購置新車(chē)的車(chē)主既報廢了舊車(chē)也能選擇二手車(chē)等其他購車(chē)方式，讓有能力的車(chē)主去選擇報廢與更新捆綁的補貼方式。

　　建議四：大力發(fā)展個(gè)人信用為基礎的汽車(chē)消費信貸

　　在全球汽車(chē)市場(chǎng)，有70%以上的汽車(chē)是通過(guò)貸款方式銷(xiāo)售的。美國和西歐的一些經(jīng)濟發(fā)達國家，貸款買(mǎi)車(chē)的比例已經(jīng)高達60%-85%，經(jīng)濟水平跟我們差不多的巴西也在70%以上，印度在60%以上。
　　我國汽車(chē)消費信貸市場(chǎng)長(cháng)期以來(lái)存在著(zhù)個(gè)人信用體系嚴重缺失、法制法規不健全、銀行現有汽車(chē)信貸管理水平不高等諸多問(wèn)題，嚴重制約了汽車(chē)信貸市場(chǎng)的發(fā)展。為此，協(xié)會(huì )建議：
　　一是建立健全個(gè)人信用機制，完善汽車(chē)消費信貸體系。建立個(gè)人信用管理體系應包括貸前個(gè)人資信水平調查與評價(jià)、貸中個(gè)人信用狀況監控和貸后個(gè)人信用風(fēng)險處置三個(gè)部分。另外，應建立以信用卡為核心的消費信貸體系。商業(yè)銀行可以再實(shí)行存款實(shí)名制的基礎上實(shí)現行際聯(lián)網(wǎng)，建立個(gè)人信用體系，使銀行在掌握相對真實(shí)的個(gè)人信用狀況的前提下，建立以信用卡為核心的消費信貸體系，在建立個(gè)人消費信貸客戶(hù)經(jīng)理制的基礎上開(kāi)展客戶(hù)信息管理。同時(shí)借鑒西方國家的成功經(jīng)驗成立個(gè)人資信公司，實(shí)現個(gè)人信用計算機聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)，為銀行選擇客戶(hù)和減少消費信貸風(fēng)險提供可靠的保證。
　　二是建立專(zhuān)門(mén)汽車(chē)消費信貸風(fēng)險管理中介機構。這個(gè)機構可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)收取服務(wù)費用，接受銀行或保險公司的委托，對個(gè)人信用進(jìn)行調查評價(jià)，并對信貸、保險合同的履行進(jìn)行有效管理。
　　三是擴展、完善汽車(chē)信貸模式，大力發(fā)展金融租賃公司和汽車(chē)金融公司。目前，我國汽車(chē)消費信貸市場(chǎng)在我國具有明顯的行業(yè)壟斷性質(zhì)，幾大商業(yè)銀行處于壟斷地位，而又自成體系，實(shí)行獨家經(jīng)營(yíng)，致使銀行間的競爭不能有效地展開(kāi)。鼓勵汽車(chē)消費信貸，必須設法降低貸款利率，才能降低汽車(chē)消費的門(mén)檻，加大汽車(chē)消費信貸的比例。
　　四是為配合汽車(chē)下鄉，立即開(kāi)展專(zhuān)門(mén)為農民買(mǎi)車(chē)的小額汽車(chē)消費信貸。建議這種信貸最高限額為3萬(wàn)元，最長(cháng)還款時(shí)間為5年，對符合貸款條件的農民，可以用基準利率貸款買(mǎi)車(chē)，以便減輕農民的負擔。如果有必要，還應該在今年年底將出臺的新的汽車(chē)消費信貸政策中特別規定，農民的小額汽車(chē)消費信貸國家給予銀行1-2%的貸款利息補貼。

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