雙重身份
“也不能完全拿商業(yè)銀行的條條框框來(lái)規定國開(kāi)行，它早晚應該走出自己的路�！鼻笆鲢y行專(zhuān)家指出。
在他看來(lái)，國開(kāi)行的“雙重身份”也許并不尷尬，反而能讓其用商業(yè)手段來(lái)支持政策性業(yè)務(wù)，用政策性?xún)?yōu)惠來(lái)為商業(yè)化運作鋪路，兩者相輔相成。
“盡管目前我們也無(wú)奈于這‘雙重身份’所導致的不少難題，但這畢竟只是暫時(shí)的�！鼻笆銎髽I(yè)局高管表示，“要想不出錯，就必須將政策性和商業(yè)性?xún)烧咂胶膺\作，才能穩穩當當地完成多目標追求”。
他告訴記者，“畢竟人生就是個(gè)多目標追求的過(guò)程”，畢竟政策性與商業(yè)性兼顧的雙目標并不矛盾。但至于如何平衡兩者關(guān)系，如何形成良性的多目標運作方式，還“路漫漫其修遠兮”。
其實(shí)，他們中很多人并不急于跳出“雙重身份”，也不忙于改變現狀，因為此刻有風(fēng)險也有盈利，即便發(fā)債和攬儲都不完全盡如人意，但并不致命的“小風(fēng)險”還不足以讓人思變。
全球金融危機以前，業(yè)界普遍對于政策性業(yè)務(wù)日漸減少、三家政策性銀行應適時(shí)轉型達成了共識。但2008年后，由于國內基礎設施建設需求并未如期減少，使得政策性投資成為了除財政政策和貨幣政策之外補充經(jīng)濟增長(cháng)力的重要手段。并且，在國際上，政策性銀行也逐漸成為了貫徹國家戰略、發(fā)出本國聲音不可或缺的載體，成為眾多中國企業(yè)“走出去”的最主要資金推手之一。
“在海外，國開(kāi)行最多的就是支持政府基礎設施建設�！迸神v海外多年的一位國開(kāi)行企業(yè)局高管介紹說(shuō)。國際項目中，國開(kāi)行更多地“聽(tīng)令于”中國對外政策，考慮國家戰略性需求而非純粹趨利，日前已成為中國最大的對外投融資合作銀行。
陳元也在《政府與市場(chǎng)之間》談到，在當前經(jīng)濟下行時(shí)期，金融體系的構建更應該發(fā)揮政府信用在平抑經(jīng)濟周期波動(dòng)、錨定市場(chǎng)信心、避免系統性風(fēng)險中的重要作用。政府信用是整個(gè)市場(chǎng)的基礎和框架，不隨市場(chǎng)波動(dòng)且能夠維護系統性穩定和全局利益。
因而金融危機后，全球各國都在對“去政府信用化”的改革進(jìn)行反思，開(kāi)始重新運用政府調控來(lái)糾正市場(chǎng)競爭這只“無(wú)形之手”所引起的無(wú)序和偏差。
“政策性銀行的重要性重新被提上桌面，就因為它是彌補市場(chǎng)失靈的重要政策工具�！鼻笆銎髽I(yè)局高管稱(chēng)。
對此，銀監會(huì )監管一部一位負責人也表示，很多西方發(fā)達經(jīng)濟體都長(cháng)期存在政策性金融機構。而我國尚處在一些發(fā)達國家30-50年前的發(fā)展階段，尚有大量政策性、開(kāi)發(fā)性領(lǐng)域且市場(chǎng)失靈、市場(chǎng)空白和缺損問(wèn)題還非常嚴重，仍舊需要政策性銀行從無(wú)到有地建設和培育新興市場(chǎng)。
可以說(shuō)，業(yè)界對國開(kāi)行未來(lái)融資能力的憂(yōu)慮以及相關(guān)政策的徘徊不前，最終導致了改革不徹底的現狀。
“現在挺好的，保持政策性銀行的身份也挺好的，可以不必像商業(yè)銀行那樣開(kāi)設千百個(gè)網(wǎng)點(diǎn)去服務(wù)群眾，也不用養著(zhù)幾千個(gè)客戶(hù)經(jīng)理去喝酒拉存款，更不需要擔著(zhù)風(fēng)險去辛苦地培養小額信貸，只需要‘躺著(zhù)發(fā)債’便能賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)�！鼻笆鰢_(kāi)行高管坦言。
觀(guān)察家指出，模糊的身份，看起來(lái)是當下最適合國開(kāi)行的生存方式。