3.擴張性財政政策：凱恩斯的基本政策建議
基于對經(jīng)濟蕭條的原因在于消費和投資不足的判斷，凱恩斯認為走出蕭條的根本辦法是把收入用于消費和投資。他說(shuō)：“信心之崩潰，對現代經(jīng)濟生活打擊甚大，要醫治此病，唯一根本辦法是讓病人有兩條路可走，其一是把所得消費掉，其二是選擇一件他認為前途最有希望，同時(shí)又有能力購買(mǎi)的資本資產(chǎn)，向別人訂貨�！庇谑�，凱恩斯提出了大致如下的政策建議：
�。�1）應當更多地采取擴張性財政政策，而不是貨幣政策。之所以如此，是由于蕭條期間，人們對未來(lái)的預期具有更多不確定性，信心不足，因而利率政策通常收效甚微。凱恩斯說(shuō)：
“資本之邊際效率可能崩潰到一種程度，以致在實(shí)際可行范圍之內，利率無(wú)論如何降低，都不足使經(jīng)濟復蘇�！�
�。�2）經(jīng)濟蕭條期間的擴張性財政政策，其目的在于啟動(dòng)經(jīng)濟，而不在于預算平衡和穩定通貨。為此，可以舉債，特別是可以發(fā)放建設國債；可以多發(fā)貨幣。經(jīng)濟蕭條期間通常表現為一方面通貨緊縮，另一方面各種生產(chǎn)要素閑置。只要發(fā)行的貨幣能夠把閑置的生產(chǎn)要素帶動(dòng)起來(lái)，使得供給大于需求，就不用擔心會(huì )發(fā)生通貨膨脹。凱恩斯說(shuō)，如果政府實(shí)在無(wú)能，沒(méi)有好的辦法，可以讓財政部用舊瓶子裝滿(mǎn)鈔票埋在廢棄的煤礦里，讓私人企業(yè)雇人去挖。如果能這樣辦，失業(yè)問(wèn)題就沒(méi)有了，而且影響所及，社會(huì )之其實(shí)所得與資本財富，大概要比現在大得多�！眲P恩斯指出，這雖然是下策，但在沒(méi)有上策、中策時(shí)也“聊勝于無(wú)”。
�。�3）擴張性財政政策可以發(fā)揮乘數效應，即已有的就業(yè)可以創(chuàng )造出更多的就業(yè)崗位。決定乘數大小的有兩個(gè)因素：一是投資項目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，二是邊際消費傾向。就產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度而言，產(chǎn)業(yè)鏈越長(cháng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度越強，乘數越大；就邊際消費傾向而言，邊際消費傾向越高，乘數就越大，反之乘數就越小。鑒于收入低的人邊際消費傾向較高，凱恩斯主張通過(guò)收入的重新分配，增加消費傾向，使得一個(gè)較小的投資量就可以維持一個(gè)較高的就業(yè)效率。具體可以采取稅收和轉移支付制度等。
�。�4）政府應制定強有力的鼓舞人心的措施，與公眾保持密切聯(lián)系，以得到公眾的擁護。這就是說(shuō)，擴張性財政政策是必要的，但關(guān)鍵是財政政策最終要選擇好投資方向和投資項目，并發(fā)揮乘數效應，千方百計地激發(fā)人們對未來(lái)發(fā)展的信心和預期，要特別注意在政府刺激經(jīng)濟過(guò)程中不該發(fā)生的負面影響。凱恩斯深刻地指出，“社會(huì )心理往往離奇莫測，故當政府實(shí)施公共投資政策時(shí)，也會(huì )影響公眾之‘信心’，因之增加靈活偏好�！睋Q言之，持續不斷的發(fā)國債的政策，時(shí)間長(cháng)了會(huì )使人們對未來(lái)失去信心。
《就業(yè)、利息和貨幣通論》所闡述的一系列觀(guān)點(diǎn)和政策建議，曾經(jīng)被西方市場(chǎng)經(jīng)濟國家普遍接受，是西方國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策的主旋律，并且帶來(lái)了戰后相當長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟持續發(fā)展，被譽(yù)為通向繁榮的經(jīng)濟學(xué)。
