人民論壇聯(lián)合調研組成員：
　　□ 人民日報社人民論壇雜志社總編輯、博士 賈立政
　　□ 中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、博士研究生導師 鄧榮霖
　　□ 中國社科院農村發(fā)展研究所社會(huì )問(wèn)題研究中心主任、教授 于建嶸
　　□ 人民日報社人民論壇雜志社總編助理、調研部主任 陶建群
　　□ 人民日報社人民論壇雜志社通聯(lián)部主任 周振

　　河南農民張全收在深圳多年的打工實(shí)踐中，探索出用保全模式來(lái)保障農民工的利益，用勞務(wù)租賃方式來(lái)解決農民工就業(yè)難題，在勞務(wù)輸出上創(chuàng )造了一種在輸入地進(jìn)行公司化管理的全新經(jīng)驗，被人民日報、中央電視臺、農民日報、經(jīng)濟參考報等媒體報道，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。他先后被評為河南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國轉移就業(yè)農村勞動(dòng)力先進(jìn)個(gè)人，獲得河南省首屆十大杰出務(wù)工有為青年、河南省“十大杰出青年農民”、“2005感動(dòng)天中十大人物”和“2006感動(dòng)中原十大人物”等稱(chēng)號，他作為農民工黨員，當選為中共河南省第八次黨代會(huì )代表。
　　為全面了解“全收經(jīng)驗”，近日，由人民論壇雜志社記者、中國人民大學(xué)、中國社科院專(zhuān)家等組成的調研組，赴深圳對此進(jìn)行了專(zhuān)項調研�，F將調研的情況報告如下：

一、 基本情況

　　首先，調研組一行到深圳全順人力資源開(kāi)發(fā)有限公司，對有關(guān)媒體報道的張全收先進(jìn)事跡，進(jìn)行了詳細的查閱和了解；其次，深入到深圳力高玩具廠(chǎng)、深圳華信制品廠(chǎng)、深圳德新制品廠(chǎng)、深圳永興電子廠(chǎng)等企業(yè)對農民工的權益保護問(wèn)題進(jìn)行了調研；第三，走訪(fǎng)了深圳市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、深圳市龍崗區勞動(dòng)局、深圳市龍崗區平湖派出所、深圳市龍崗區平湖社保站以及工商、稅務(wù)等有關(guān)單位，全面了解深圳全順人力資源開(kāi)發(fā)有限公司招收的農民工在深圳的就業(yè)情況和權利保障等問(wèn)題。
　　據了解，張全收是河南省上蔡縣朱里鎮農民，今年39歲。較小年紀就因家境貧困而輟學(xué)，沒(méi)有受過(guò)系統的高等教育。他賣(mài)過(guò)爆玉米花、當過(guò)炊事員、做過(guò)油漆工。1993年春到深圳，先后開(kāi)過(guò)餐廳和玩具加工廠(chǎng)。2000年，他在深圳市注冊了全順人力資源開(kāi)發(fā)有限公司，分別在鄭州市農村勞動(dòng)力市場(chǎng)和深圳市龍崗區平湖鎮掛牌辦公，均系在國家工商管理局正式注冊的人力資源公司。該公司在深圳占地面積4000余平方米，職工宿舍3500平方米，現擁有農民工1.3萬(wàn)多人，其中，河南籍農民工6000多人。其主要在河南各地有針對性地招聘農民工，經(jīng)過(guò)培訓后，為深圳等沿海地區企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源與生產(chǎn)服務(wù)。服務(wù)范圍遍及外資、港資、臺資及內陸民營(yíng)企業(yè)，跨越深圳、東莞、廈門(mén)等多個(gè)地域，涉及紙品、飾品、玩具、電子產(chǎn)品及塑膠制品等28個(gè)行業(yè)，合作企業(yè)達60多家。
　　張全收通過(guò)農民工實(shí)行收入保障制度和團隊輸出的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，有效破解了農民工“維權難”和企業(yè)“用工荒”，用市場(chǎng)化的手段實(shí)現了民工、企業(yè)和輸出單位的“三贏(yíng)”。八年來(lái)，共幫助1.3萬(wàn)河南農民工在深圳給家鄉凈掙十幾億元。張全收帶領(lǐng)的農民工群體，多次獲得深圳市文明企業(yè)等榮譽(yù)稱(chēng)號，被中央電視臺評為“2006CCTV年度雇主調查——河南民工滿(mǎn)意獎”。
　　張全收還熱衷慈善事業(yè)，2004年10月捐款70多萬(wàn)元，在河南家鄉建起了一所“全收希望小學(xué)”，每年還拿出10萬(wàn)元建立“張全收基金會(huì )”，用于救助失學(xué)兒童及在校貧困生。2006年9月，張全收又捐款20萬(wàn)元，建成了“朱里全收敬老院”。

二、 基本做法

　　目前，農民工進(jìn)城一是就業(yè)環(huán)境差，農民工自身素質(zhì)低，缺乏信息和幫助，求職難的問(wèn)題比較突出。一些地方對農民工不平等對待，輕視、漠視農民工利益的現象時(shí)有發(fā)生；二是農民工合法權益受到侵害。農民工仍處于弱勢地位，在很多方面都無(wú)法與雇主進(jìn)行平等交流或談判。
　　針對這些問(wèn)題，調研組了解到，張全收從五個(gè)方面來(lái)改變上述現狀：
　　一、 建立農民工“準”軍事化管理機制，幫助農民工養成良好的行為和生活習慣。由于農民工來(lái)自四面八方，素質(zhì)參差不齊，為提高其修養和能力，他們加強對農民工的政治、思想、安全、法律等方面的教育，讓農民工盡快融入和適應深圳這個(gè)城市的就業(yè)環(huán)境。
　　二、 對農民工進(jìn)行崗前培訓。根據不同企業(yè)、不同層次、不同崗位的需要，有針對性地進(jìn)行培訓，形成強大的團隊合力。培訓后的農民工人心齊、質(zhì)量高，很快就讓深圳的企業(yè)刮目相看，數十家外資企業(yè)紛紛與全順公司簽約，就業(yè)難問(wèn)題得到有效解決。
　　為了全面保障農民工的合法權益，張全收不搞零星輸送，最少是以50名農民工配一個(gè)領(lǐng)班負責，自成體系完成生產(chǎn)任務(wù)。
　　三、 實(shí)行農民工工資收入托底保障制。據了解，深圳全順人力資源有限公司是在沿海地區規模最大且在農民工中最有影響力的農民工組織。在農民工工資管理上，他們以公司名義同企業(yè)廠(chǎng)家簽訂了包括工資待遇、生活標準、人身安全等十幾項內容的協(xié)議，用工單位同公司進(jìn)行經(jīng)濟結算，確保每一個(gè)農民工的收入。這樣，既減輕了合作企業(yè)的負擔，又維護了農民工的利益。從而也避免了個(gè)別工廠(chǎng)、企業(yè)故意刁難，甚至虐待農民工的事件發(fā)生。
　　四、 由于全順公司對用人企業(yè)實(shí)行的是人力租賃，企業(yè)除支付工人工資之外，要另付全順公司一定的管理和培訓費用。張全收就是利用公司所贏(yíng)利的這部分錢(qián)來(lái)保障工人的利益，即使是在農民工待工期間，每天也能拿到25元工資。
　　五、 讓用工企業(yè)利益和農民工權益一樣上保險。全順公司對農民工工傷、意外傷害和重大疾病實(shí)行全面管理負責制，即農民工每人每月繳納10元，公司補貼10元，員工發(fā)生工傷事故、意外傷害和重大疾病，包括感冒發(fā)燒均實(shí)行全報醫療費。據了解，公司成立之后，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起投訴事件！這在我國生產(chǎn)力水平相對低下、勞資關(guān)系相對緊張的今天，非常少見(jiàn)！
　　據調查，南方企業(yè)用工一般都有很強的季節性，生產(chǎn)旺季的時(shí)候招工難，一旦進(jìn)入淡季又會(huì )大量辭退員工。
　　針對這一現象，張全收采用以下辦法：
　　一、 用集團式輸出的策略。即這個(gè)行業(yè)淡季退工，全順公司把員工送到其他生產(chǎn)旺盛的行業(yè)。這樣，不但便于管理，而且便于和企業(yè)談判。
　　據了解，在深圳，勞動(dòng)密集型企業(yè)農民工流失率都在50%左右，但在全順公司，員工流失率卻不到5%。
　　調研組了解到，與全順公司合作的企業(yè)遍布整個(gè)深圳地區，對企業(yè)用人的淡旺季節，全順公司進(jìn)行合理的調配。所以，全順公司員工收入是穩定的。再一個(gè)有力保障是，全順公司的日常醫療、重大疾病、意外傷害都納入了保險體系。這樣，農民工覺(jué)得有保障，有安全感，流失量自然就減少了。
　　二、 勞務(wù)輸出上創(chuàng )造了一種在輸入地進(jìn)行公司化管理的新方式。為保證每位員工能順利就業(yè)，從2005年起，全順公司開(kāi)始把服務(wù)鏈條向輸出地延伸。在河南輸出地的各鄉鎮，專(zhuān)門(mén)設立了農民工就業(yè)服務(wù)接待站，這樣，既減少了農民工盲目流動(dòng)，又降低了農民工的求職成本。
　　現在，全順公司又一改過(guò)去在輸出地管理勞務(wù)工的傳統做法，將勞務(wù)工的管理轉移到輸入地——深圳。為此，全順公司租用了兩萬(wàn)多平方米的場(chǎng)地和房屋，對民工進(jìn)行不同崗位的崗前培訓。
　　據了解，全順公司目前已有16000多名河南農民工順暢地進(jìn)入深圳數十家企業(yè)就業(yè)。多年來(lái)，公司從未發(fā)生過(guò)克扣和拖欠農民工工資等問(wèn)題。每年由張全收培訓輸出的數千名農民工，為家鄉寄回近億元的收入。
　　三、 對農民工的各項合法權益，從制度上給予切實(shí)的保障。如進(jìn)廠(chǎng)之前包培訓，培訓期間包吃��；培訓期間每人每天獲得補助25元；員工患病包治病，醫療費由公司全額報銷(xiāo)；保證月月足額發(fā)放工資；失業(yè)期間包吃住，并且發(fā)放救助金，安排再就業(yè)；合同期滿(mǎn)，或從全順公司退休，按年限支付經(jīng)濟補償金；婚喪嫁娶、逢年過(guò)節，享受帶薪假日。這些都充分體現了以人為本的精神。

三、 積極意義

　　調研組認為，河南農民張全收用保全模式來(lái)保障農民工的利益，用勞務(wù)租賃方式來(lái)解決農民工就業(yè)難題，在勞務(wù)輸出上創(chuàng )造了一種在輸入地進(jìn)行公司化管理的全新經(jīng)驗，一是有利于農民工有序轉移就業(yè)，二是解決了企業(yè)用工短缺的難題，三是保障了用工單位和農民工的權益，四是為國家節約了培訓費，五是促進(jìn)社會(huì )穩定和諧。
　　“全收經(jīng)驗”確保農民工掙到錢(qián)，為社會(huì )創(chuàng )造了和諧。他們成功地把經(jīng)過(guò)培訓的、具有一定素質(zhì)的農民工，集團式輸送給企業(yè)，并以公司的名義同每家企業(yè)簽訂了十幾項權益保護的協(xié)議，用工單位同公司進(jìn)行經(jīng)濟結算，確保了每一個(gè)農民工的收入。這就使一個(gè)長(cháng)期存在的克扣和拖欠農民工工資、欠薪逃匿及農民工人身安全和健康得不到保障的現象，有了解決的辦法。
　　“全收經(jīng)驗”探索了在市場(chǎng)條件下新型員工制度。在勞務(wù)輸出過(guò)程中，有效降低了就業(yè)成本，最大限度地提高用工信息的使用率，讓更多農民通過(guò)轉移就業(yè)實(shí)現致富，逐步緩解了企業(yè)壓力，為政府排憂(yōu)，為企業(yè)解難。
　　從經(jīng)濟學(xué)的角度來(lái)看，張全收招工已形成規模效果。深圳過(guò)去也有過(guò)類(lèi)似的做法，但沒(méi)有堅持下來(lái)。而張全收卻堅持下來(lái)了，用民間組織，用市場(chǎng)的手段，用經(jīng)濟的方式解決了市場(chǎng)的需求。這種經(jīng)驗是有生命力的，有前途的。

四、 幾點(diǎn)建議

　　需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議：
　　一、 對個(gè)別用工單位的雇主拖欠農民工工資甚至雇主逃匿現象，全順公司無(wú)力依靠自身力量解決，建議當地政府予以協(xié)調各方利益關(guān)系，以避免因勞資關(guān)系而引起社會(huì )沖突。
　　二、 由于全順公司采用集團式輸出農民工取得明顯效果，再加上深圳地區仍存在“招工難”的現象，導致當地正在出現類(lèi)似的農民工組織，用工單位感到魚(yú)目混珠，難以辨別。僅僅依賴(lài)用工單位對全順公司的信譽(yù)，難以規范這類(lèi)農民工組織的存在問(wèn)題。建議政府有關(guān)部門(mén)采取必要措施，以防止損害農民工利益和用工單位利益的現象。
　　三、 鑒于全順公司的運作處于發(fā)展階段，建議重視與加強公司制度創(chuàng )新和公司文化建設，包括公司內部的產(chǎn)權制度、組織制度、管理制度的規范化運作和包括公司高管人員在內的全體工作人員全面素質(zhì)的提高。
　　四、 從長(cháng)遠來(lái)看，全順公司是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型人力資源公司，不僅有利于解決“就業(yè)難”與“招工難”的矛盾，保障農民工權益和促進(jìn)社會(huì )和諧，而且有利于通過(guò)多途徑來(lái)解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系，包括通過(guò)員工租賃公司來(lái)解決諸如季節工、通用工種及其他相關(guān)領(lǐng)域的勞動(dòng)力供求關(guān)系，但是，我國涉及這方面的法律是空缺的。而市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，單純依賴(lài)行政手段是不夠的，因此，建議著(zhù)手研究并制定相關(guān)的法律法規。

    [相關(guān)報道] 專(zhuān)家解讀“全收經(jīng)驗”

　　成思危：“全收經(jīng)驗”值得借鑒和推廣

    全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)成思危在“有序轉移保障權益促進(jìn)新時(shí)期我國農民工轉移就業(yè)與權益保護專(zhuān)題研討會(huì )”上說(shuō)，張全收的“全收經(jīng)驗”較好地解決了當地農民工在轉型時(shí)期遇到的各種問(wèn)題，值得借鑒和推廣。他說(shuō)：“‘全收經(jīng)驗’是多年打拼和探索得出的一條成功經(jīng)驗，要不斷發(fā)掘‘經(jīng)驗’的新內涵，充實(shí)和完善‘經(jīng)驗’的精華，走在有效保護農民工合法權益的全國前列”……

　　于建嶸：“全收經(jīng)驗”的五點(diǎn)結論

　　一開(kāi)始我是帶著(zhù)懷疑的態(tài)度去看“全收經(jīng)驗”的。但是，通過(guò)調研，我得出了五點(diǎn)結論……

　　鄧榮霖：防止損害農民工利益的現象

　　應該肯定張全收的精神是可嘉的。他到目前所取得的成績(jì)是自己開(kāi)拓的結果，全順公司也是市場(chǎng)經(jīng)濟體制下自發(fā)形成的。張全收是作出了貢獻的。上個(gè)世紀90年代末深圳當地的政府曾經(jīng)搞過(guò)類(lèi)似的員工租賃的模式，但效果不理想……

　　張德修：讓億萬(wàn)農民工共享陽(yáng)光

　　農民工是我國改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中涌現出來(lái)的一支新型產(chǎn)業(yè)大軍，他們廣泛分布在國民經(jīng)濟的各個(gè)行業(yè)，為城市繁榮、農村發(fā)展和國家現代化建設做出了重大貢獻。農民外出務(wù)工，一頭連著(zhù)城市和發(fā)達地區，一頭連著(zhù)農村和落后地區，為改變城鄉二元結構、解決“三農”問(wèn)題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動(dòng)農業(yè)、城市帶動(dòng)農村、發(fā)達地區帶動(dòng)落后地區的有效形式。新時(shí)期如何實(shí)現我國農民工合理有序轉移就業(yè)及權益保護成為重大課題……