輪胎之爭已成中美貿易摩擦的象征。資料照片

    自?shī)W巴馬政府上臺以來(lái)，美國對華貿易保護措施出現頻率升級、強度升級、手段升級、內容升級等四大趨勢，不僅直接阻礙我外貿行業(yè)回暖，同時(shí)也抑制了我國產(chǎn)業(yè)升級步伐。有關(guān)專(zhuān)家預測，未來(lái)中美貿易摩擦將漸成常態(tài)，我應有遏制美方抬高貿易壁壘的長(cháng)效之策。

    外交部發(fā)言人秦剛日前表示，中美雙方初步商定5月下旬在北京舉行第二輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)。聯(lián)想到去年下半年以來(lái)美國對華貿易保護措施出現的不斷升級態(tài)勢，以及此前美國部分國會(huì )議員聯(lián)名寫(xiě)信要求政府將我國列為所謂的“匯率操縱國”，觀(guān)察人士認為，中美貿易摩擦問(wèn)題必將成為此次對話(huà)的重點(diǎn)。
　　根據商務(wù)部的統計，去年前10個(gè)月我國已遭受貿易救濟調查99起，共涉及116億美元；而在以往，每年我國受到的貿易救濟調查最多也只有40起左右。此外，今年年初時(shí)全球正在調查而未實(shí)施貿易制裁的134項救濟措施中，也有77項涉及到我國，我國在應對貿易摩擦和維護貿易安全方面面臨著(zhù)前所未有的嚴峻形勢。

　　美貿易保護“四大升級”對我施壓

　　統計顯示，去年美國對我發(fā)起的反傾銷(xiāo)、反補貼“雙反”案件多達27起，關(guān)于知識產(chǎn)權糾紛的案件更有數千件。而進(jìn)入2010年以來(lái)，美國采取的對我貿易保護措施更是有增無(wú)減，明顯顯現出在頻率、強度、手段以及內容等方面的四大升級趨勢。
　　——貿易保護的頻率升級。從去年11月開(kāi)始，美國商務(wù)部就連續做出初步裁定，先后對我出口美國的金屬絲網(wǎng)托盤(pán)、油井管、鋼絲層板、禮物盒及包裝絲帶、銅版紙和磷酸鉀鹽征收反傾銷(xiāo)和反補貼懲罰性關(guān)稅，頻率之高近年來(lái)所罕見(jiàn)。以銅版紙為例，從去年10月美國商務(wù)部發(fā)布立案公告對原產(chǎn)于我國和印尼的銅版紙進(jìn)行“雙反”立案調查，到11月美國國際貿易委員會(huì )對該案作出產(chǎn)業(yè)損害肯定性初裁，再到今年3月美國商務(wù)部裁定最終的反補貼關(guān)稅比例，整個(gè)過(guò)程只有不到半年時(shí)間，速度之快出乎許多人的意料。
　　——貿易保護的強度升級。與貿易保護頻率同樣增長(cháng)的，還有美對我出口產(chǎn)品征收的懲罰性關(guān)稅涉案金額和幅度。去年11月美國商務(wù)部對我輸美金屬絲網(wǎng)托盤(pán)實(shí)施的懲罰性關(guān)稅上限達到438%；去年年底美國國際貿易委員會(huì )最終批準對價(jià)值約27.4億美元的中國產(chǎn)油井管征收10.3%至15.78%的關(guān)稅，更是創(chuàng )下美對華貿易制裁的金額之最。
　　——貿易保護的手段升級。除了過(guò)去一直使用的“雙反”調查、知識產(chǎn)權調查等手段外，去年9月的“輪胎特保案”開(kāi)創(chuàng )了美國對華貿易遏制的危險先河。上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心信息部主任龔柏華說(shuō)，小布什當政期間美國曾對我國發(fā)起6起特保調查案，但最后均未實(shí)施；而“輪胎特保案”后，必將有更多的美國利益群體要求政府對我國輸美產(chǎn)品征收特別關(guān)稅，從而使中美之間爆發(fā)貿易摩擦的危險性進(jìn)一步增加。
　　——貿易保護的內容升級，從服裝、鞋帽、玩具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品不斷轉向勞動(dòng)和技術(shù)密集并重型的產(chǎn)品。以造紙行業(yè)為例，美國對華出口的限制對象從2005年至今就經(jīng)歷了從格記錄紙、文具紙、蠟光紙直至最高端的銅版紙的變化；而在鋼鐵行業(yè)，我國出口美國的鋼鐵產(chǎn)品除了熱軋的兩款產(chǎn)品外，幾乎已經(jīng)全部遭遇美方“雙反”調查。

　　對美貿易明顯落后于行業(yè)回暖大勢

　　上海國際金融學(xué)院院長(cháng)陸紅軍教授說(shuō)，如果外需市場(chǎng)因為高筑的貿易壁壘而遲遲難以打開(kāi)，那么這部分不斷增加的先進(jìn)產(chǎn)能就有可能反過(guò)來(lái)成為國內市場(chǎng)的過(guò)剩產(chǎn)能，國內企業(yè)花了大價(jià)錢(qián)進(jìn)行的投資卻難有理想回報，必將影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步更新的步伐。
　　《經(jīng)濟參考報》記者在調研中發(fā)現，由于美國自去年下半年以來(lái)高舉對華貿易遏制“大棒”，直接阻礙了我對美貿易尤其是出口額的增長(cháng)。因此在當前我國外貿行業(yè)普遍回暖的大背景下，對美貿易的增長(cháng)態(tài)勢明顯落后于行業(yè)回暖大勢。
　　今年1月上海海關(guān)對美實(shí)現進(jìn)出口總值79.6億美元，比去年同期增長(cháng)15%，但在同期關(guān)區前5大貿易伙伴中增速最低，其中對美出口的增長(cháng)更是只有6.5%。廣州海關(guān)的統計結果也非常類(lèi)似，今年1月廣州海關(guān)對美貿易總值雖比去年同期增長(cháng)8.3%，但在對香港、歐盟、美國等3大貿易伙伴的貿易中增幅最小，比同期廣東外貿進(jìn)出口總體增幅低25個(gè)百分點(diǎn)。
　　上海國際金融學(xué)院院長(cháng)陸紅軍教授說(shuō)，國內各地在應對國際金融危機過(guò)程中投資了大量先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)大多兼具技術(shù)密集和勞動(dòng)密集的特點(diǎn)，在制造業(yè)中屬于高端，但產(chǎn)品也因相對高端而無(wú)法完全被國內市場(chǎng)消化。如果外需市場(chǎng)因為高筑的貿易壁壘而遲遲難以打開(kāi)，那么這部分不斷增加的先進(jìn)產(chǎn)能就有可能反過(guò)來(lái)成為國內市場(chǎng)的過(guò)剩產(chǎn)能，國內企業(yè)花了大價(jià)錢(qián)進(jìn)行的投資卻難有理想回報，必將影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步更新的步伐。
　　國泰君安首席紙業(yè)分析師王峰分析，去年國內銅版紙消費量在450萬(wàn)噸至500萬(wàn)噸之間，出口歐盟和美國的銅版紙在銅版紙總銷(xiāo)量中占十分之一左右。近來(lái)歐盟已經(jīng)隨美國步伐提起對我國產(chǎn)印刷銅版紙的“雙反”調查，一旦這40萬(wàn)噸出口量返回國內，將極有可能出現產(chǎn)能過(guò)剩，因為目前國內每年對銅版紙的自然需求量增長(cháng)最多也只有40萬(wàn)噸。

　　我對原有國際貿易格局形成挑戰后的必然結果

　　清華大學(xué)國際問(wèn)題研究所中美關(guān)系研究中心主任孫哲教授等專(zhuān)家指出，中美貿易不平衡已經(jīng)是多年的老問(wèn)題了，但美國近來(lái)在對華貿易保護問(wèn)題上連續出重拳，從短期看有奧巴馬政府政策取向的原因，從長(cháng)期看則與中美雙方實(shí)力對比發(fā)生的重大變化有關(guān)。專(zhuān)家們預測，在我和平發(fā)展過(guò)程中美對我頻頻采取貿易保護政策將成為常態(tài)。
　　今年1月奧巴馬在就任以來(lái)的首次國情咨文中提出將在未來(lái)5年內促使美國出口額翻一番。作為落實(shí)這一目標的具體舉動(dòng)，美國商務(wù)部隨即公布“全國主動(dòng)出口”戰略，稱(chēng)將從加強貿易拓展、方便貿易融資以及強化貿易規則三大方面扶助美國企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)。
　　復旦大學(xué)美國研究中心主任沈丁立教授分析，當前美國勞工失業(yè)率為9.5%，雖較去年底下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于歷史高位。以勞工為主要“票倉”的民主黨政府為了贏(yíng)得中期選舉，也為了兌現競選承諾，也必將在貿易保護的道路上繼續走下去，加大對華貿易保護措施也成為其轉移國內失業(yè)民眾不滿(mǎn)情緒，贏(yíng)取選戰的策略之一。
　　但從更長(cháng)遠的視角來(lái)看，專(zhuān)家們認為隨著(zhù)我國國力的增長(cháng)，中美貿易摩擦必將愈演愈烈。歷史上，美日貿易摩擦最嚴重的時(shí)期就是上世紀80年代日本成為世界第二大經(jīng)濟體之后，中美貿易摩擦升溫的主因不在于美國是否想增加出口，也不是人民幣匯率低估，而是我國商品國際市場(chǎng)份額提升后對原有國際貿易格局形成挑戰后的必然結果。即使奧巴馬不推出“全國主動(dòng)出口”戰略，中美貿易摩擦升溫也在所難免。

    專(zhuān)家:謹防美貿易保護政策產(chǎn)生“漣漪效應”

    美國政府升級對華貿易保護措施后，歐盟和部分發(fā)展中國家紛紛效尤提高貿易壁壘。國內部分制造業(yè)和外貿業(yè)從業(yè)者及專(zhuān)家學(xué)者認為，對華貿易摩擦漸成常態(tài)的現實(shí)要求我們形成政府、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)各司其職、互相補充的貿易救濟機制，防止美國貿易保護政策產(chǎn)生不斷擴散的“漣漪效應”。

    [觀(guān)點(diǎn)]應對貿易摩擦中國須有勇更有謀

    進(jìn)入2010年，美國對中國產(chǎn)品的貿易制裁呈加劇走勢。美國已相比對中國產(chǎn)金屬絲網(wǎng)托盤(pán)產(chǎn)品、電熱毯、禮品盒以及包裝帶征收高額反傾銷(xiāo)稅，并對中國產(chǎn)鉆管發(fā)起反傾銷(xiāo)反反補貼調查。