記者近日在安徽沿淮災區采訪(fǎng)時(shí)，不少農民和基層干部建議國家應盡早建立農業(yè)保險制度，化解災害損失，提高農民恢復生產(chǎn)的能力，穩定糧食產(chǎn)量。

陜西洛川縣槐柏鎮度谷村果農清點(diǎn)領(lǐng)到的保險賠款。新華社記者 張軍 攝

農業(yè)保險：化解農民災害損失

　　壽縣地處安徽淮河中游南岸，在今夏淮河發(fā)生的50年一遇特大洪水中，該縣內、外河相繼超過(guò)警戒水位，洪澇災害十分嚴重。門(mén)嘴村是當時(shí)受災最嚴重的地區之一，全村幾乎全部泡在汪洋中，進(jìn)出都得乘木筏。
　　時(shí)值秋種，莊稼地里不少村民正忙著(zhù)翻耕土地播種小麥。正在犁地的村民刑文忠告訴記者，門(mén)嘴村共3000來(lái)畝耕地，有70%都遭了災�！皬倪@一片一直到那邊的崗地幾乎都絕收！玉米都長(cháng)得有我高了，一場(chǎng)水也全毀了！”刑文忠邊說(shuō)邊比劃著(zhù)。他家種了18畝地，有15畝地因水災絕收，僅有3畝水稻免遭水淹，打了2000來(lái)斤糧食。面對慘重的損失，刑文忠心痛不已：“這15畝地如果沒(méi)被淹，我種玉米、水稻至少能賺近萬(wàn)元，可現在我不僅顆粒無(wú)收，而且連前期一畝地幾百塊的化肥農藥投入也搭進(jìn)去了！”由于秋糧歉收，刑文忠現在秋種所需的農資只能暫時(shí)靠賒購，等在外打工的兒子賺了錢(qián)償還。
　　當記者問(wèn)刑文忠知不知道農業(yè)保險時(shí)，他看了一眼記者說(shuō)：“咋不知道呢，可現在沒(méi)地方辦啊。如果有保險，俺們受災至少不會(huì )賠本�！�
　　地處淮河流域的宿州今年也遭受了嚴重的澇災和風(fēng)災，全市70多萬(wàn)畝地絕收，損失近50億元。在該市埇橋區北楊寨鄉，種糧大戶(hù)李劍鋒地里的約六百畝玉米、黃豆因澇災大幅減產(chǎn)，損失十多萬(wàn)元。他告訴記者，像他這樣的種植大戶(hù)最盼望的就是農業(yè)保險，“我上城里問(wèn)過(guò)幾次，就是沒(méi)有農業(yè)保險。這一帶像我這樣搞大規模種植和養殖的農戶(hù)最盼的就是能上保險，有了保險就好比有了定心丸，我們不用整天提心吊膽的，受了災也不至于傷了元氣！”
　　采訪(fǎng)中村民們告訴記者，現在沿淮只有行蓄洪區能夠獲得國家的補償，而其他地區雖然災害頻繁，但卻沒(méi)有任何災害補償機制。如果能搞起農業(yè)保險，農民平時(shí)交一點(diǎn)，遭災時(shí)獲得基本的生產(chǎn)投入補償，就不會(huì )出現因災返貧致貧的現象。不過(guò)，他們也表示，保費不能過(guò)高，糧食作物一畝頂多一二十元，一頭豬或一畝水面最多也就在三五十元，否則保費過(guò)高將難以承受。

農業(yè)保險：國家支持必不可少

　　農業(yè)是高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，自然災害往往給農業(yè)、農村、農民造成巨大損失。而利用保險手段降低農業(yè)風(fēng)險是有效途徑之一。但對于保險公司來(lái)說(shuō)，農業(yè)保險風(fēng)險大、賠付率高，如果純商業(yè)化運營(yíng)絕對是一項只賠不賺的買(mǎi)賣(mài)。
　　中國人保財險宿州市分公司三里服務(wù)部經(jīng)理蘇潁在上個(gè)世紀90年代專(zhuān)門(mén)負責農業(yè)保險，當時(shí)該地區推行的保險種類(lèi)有兩種，一是農房保險，農戶(hù)每人每年交3元，最高賠付1000元，麥場(chǎng)保險一畝地3角錢(qián)，每畝地賠付200元。幾年的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)下來(lái)，農業(yè)保險賠付率最高時(shí)竟然達到800%，遠遠高于市場(chǎng)上65%至70%的賠付率平衡點(diǎn)�！昂髞�(lái)隨著(zhù)保險公司的改制，這種虧損嚴重的險種慢慢都不做了�！�
　　人保財險壽縣支公司經(jīng)理張賢祥也向記者坦言：“農業(yè)保險負擔過(guò)重，如果沒(méi)有國家政策支持，完全商業(yè)化運作，收的不夠賠的�！�
　　專(zhuān)家指出，農業(yè)保險的風(fēng)險較大無(wú)法在空間上有效分散，這使得商業(yè)保險經(jīng)營(yíng)的大數法則無(wú)法得到有效發(fā)揮；另外道德風(fēng)險無(wú)法得到有效控制，再加上監督成本太高、承保理賠的成本過(guò)高等原因，使得商業(yè)保險公司在離開(kāi)政府的支持下獨立運行幾乎是一件不可能完成的任務(wù)。
　　“其實(shí)，國家比農民更需要農業(yè)保險，必須盡快建立統籌的農業(yè)保險制度�！笔锥冀�(jīng)濟貿易大家金融學(xué)院教授庹國柱在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，一方面這涉及到中國的糧食安全問(wèn)題，如果不搞政策性農業(yè)保險，將來(lái)可能中西部比較貧窮且自然災害頻繁的地方，農民沒(méi)錢(qián)參加保險，靠天吃飯，種地越來(lái)越窮；同時(shí)，富裕地區的人們也不愿意種地，因為打工、搞副業(yè)的收入是種地的好幾倍，他們更樂(lè )意去買(mǎi)糧食而不是自己種糧食。長(cháng)此以往，會(huì )危及將來(lái)中國的糧食安全。另一方面，農業(yè)保險的缺失又影響農民的基本生活保障。對于農民而言，目前除了土地沒(méi)有其他基本保障。如果遇到天災，連土地收益這一保障都沒(méi)有了，就會(huì )威脅到農民的基本生活，進(jìn)而可能影響到社會(huì )穩定。

農業(yè)保險：統籌模式亟需建立

　　今年，中央財政決定拿出10億元對吉林、內蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南六個(gè)省區進(jìn)行政策性農業(yè)保險保費補貼試點(diǎn)。加上之前試點(diǎn)的浙江、上海、北京、黑龍江以及其他自行進(jìn)行試點(diǎn)的省市，目前各地政策性農業(yè)保險試點(diǎn)呈現出喜人局面。
　　一時(shí)間，農業(yè)保險模式繁多，有對某些品種實(shí)行普惠制的上海模式(即政府對所有符合條件的農戶(hù)都實(shí)行普遍補貼)，有省內所有保險公司都參與共保的浙江模式，有設立互利互濟式農業(yè)相互保險公司的黑龍江模式，有政府自己辦政策性農業(yè)保險的蘇州模式，還有以政策引導、市場(chǎng)運作為特征的北京模式等等。
　　對此，一些專(zhuān)家指出，當前農業(yè)保險的試點(diǎn)不能過(guò)于隨意。首都經(jīng)濟貿易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱對記者說(shuō)，國家放開(kāi)讓各地根據自己的特點(diǎn)和實(shí)際因地制宜地發(fā)展農業(yè)保險，這對于調動(dòng)各地的積極性很有好處；再加上我國農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，農業(yè)風(fēng)險地區差異性較大，采取“一刀切”的做法確實(shí)不合時(shí)宜。但如果模式過(guò)多也會(huì )使得將來(lái)的制度整合、協(xié)調成本太高，且管理難度很大。所以，對于政策性農業(yè)保險，國家應該給出一個(gè)大的框架，包括組織制度、操作方式，在這個(gè)框架內，由各省市縣自由發(fā)揮，走經(jīng)營(yíng)主體組織形式多元化的道路，這樣可以確保未來(lái)農業(yè)保險在全國全面推廣的成效。

    農村保險市場(chǎng)悄然升溫 農民保險意識持續增強

    李劍鋒是安徽省宿州市埇橋區北楊寨鄉大陳村的一個(gè)普通農民，這兩年他陸陸續續為自己和家人購買(mǎi)了好幾份商業(yè)保險，“我們老兩口買(mǎi)了健康險，還給女兒買(mǎi)了份子女教育險，幾份保險的年保費支出有6000多元錢(qián)�！崩顒︿h對記者說(shuō)，這幾年像他這樣買(mǎi)商業(yè)保險的村民是越來(lái)越多了。[詳情]

    農業(yè)保險需克服三大難題

    政策性農業(yè)保險在我國尚屬試點(diǎn)階段，據相關(guān)人士介紹，今年安徽省將在全省選擇三個(gè)地區，分別進(jìn)行水稻、小麥和奶牛等政策性農業(yè)保險試點(diǎn)。根據初步擬定的試點(diǎn)實(shí)施辦法，上述保險均按保成本的方式開(kāi)展，保費由省市兩級財政和農民按四、四、二的比例分別籌集。根據測算，農戶(hù)每畝承擔的水稻、小麥保費分別為4.27元和3.37元，每頭奶牛承擔的保費為96元。
　　記者日前在沿淮災區采訪(fǎng)時(shí)了解到，雖然人們對政策性農業(yè)保險的呼聲較高，但目前在推行過(guò)程中，依然存在一些問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。[詳情]