國家發(fā)展和改革委員會(huì )和信息產(chǎn)業(yè)部日前發(fā)出公告，擬于1月22日在北京舉行“降低移動(dòng)電話(huà)國內漫游通話(huà)費上限標準”聽(tīng)證會(huì )。不少專(zhuān)家和消費者認為，手機資費的下調折射出類(lèi)似服務(wù)產(chǎn)品仍然具有降價(jià)空間，應建立一套機制讓全社會(huì )享受到這種發(fā)展帶來(lái)的好處。

大眾普遍認為電信行業(yè)仍然存在很多不合理的收費。新華社記者 王頌 攝

規模經(jīng)濟撐起手機資費降價(jià)空間

　　近幾年來(lái)，在政府和社會(huì )公眾的巨大壓力下，電信資費水平明顯下行，2001年到2006年下降了62%，2007年前十個(gè)月，通信服務(wù)價(jià)格下降了18.4%，成為各大類(lèi)消費品中下降幅度最大的門(mén)類(lèi)。盡管如此，社會(huì )大眾普遍認為電信行業(yè)仍然存在很多不合理的收費。
　　2007年12月初，記者在北京市最大的手機卡交易集散地——馬甸市場(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，這里來(lái)自全國各地運營(yíng)商產(chǎn)品的資費水平差別非常大。不少消費者表示，這恰恰說(shuō)明了目前手機資費與運營(yíng)商真正的成本之間還有很大的空間。
　　北京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展研究所的闞凱力指出，現在手機漫游服務(wù)的成本幾乎為零。手機漫游的全過(guò)程，不過(guò)是由網(wǎng)絡(luò )傳送幾個(gè)由計算機自動(dòng)生成、比普通電子郵件還簡(jiǎn)單的信息，其成本與每分鐘要收取的幾毛錢(qián)漫游費相比，只有后者的千萬(wàn)分之一。因此，今天的漫游費已經(jīng)成為運營(yíng)商的暴利，也完全是對外地手機的歧視性收費。
　　根據行業(yè)專(zhuān)家估算，移動(dòng)通信行業(yè)每增加一個(gè)用戶(hù)的成本已經(jīng)從1987年的六萬(wàn)元，下降到2006年的800元，其動(dòng)力就在于新技術(shù)與規模經(jīng)濟效應的相互作用。
　　信產(chǎn)部電信經(jīng)濟專(zhuān)家委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊培芳說(shuō)，目前我國手機用戶(hù)已經(jīng)超過(guò)五億人，20年前移動(dòng)通信行業(yè)起步時(shí)的銅電纜、人工接線(xiàn)的老式設備，都已經(jīng)被光導纖維和集成電路等資源消耗極低的新技術(shù)裝備所代替�？梢哉f(shuō)，完成了基礎建設投入的電信行業(yè)，其維護一個(gè)新用戶(hù)的成本已經(jīng)微乎其微，規模經(jīng)濟效應已經(jīng)顯現，這意味著(zhù)電信服務(wù)價(jià)格還有很大的降價(jià)空間。

資費大幅下調折射類(lèi)似產(chǎn)品降價(jià)空間

　　規模經(jīng)濟帶來(lái)成本降低并不是電信行業(yè)的獨有現象。記者了解到，在其他一些由國有企業(yè)主導的帶有一定公共服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)里，同樣可以明顯感受到市場(chǎng)擴大、技術(shù)提升所帶來(lái)的規模經(jīng)濟效應。
　　不久前，國資委主任李融榮在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，以石化、電力、電信領(lǐng)域為代表的整個(gè)央企隊伍2007年的利潤突破一萬(wàn)億元，其中主要原因是新技術(shù)運用和管理創(chuàng )新。
　　記者從國家電網(wǎng)公司的網(wǎng)站上獲悉，“十五”期間全社會(huì )用電量年均增長(cháng)12.9%，我國過(guò)去五年增加的發(fā)電裝機容量比英國、法國和意大利的總和還要多。大量新技術(shù)被應用到新增市場(chǎng)中，使得成本大幅降低，電力行業(yè)獲得結構性提升。
　　石油企業(yè)同樣依靠大量技術(shù)創(chuàng )新成功提升競爭力。中國消費者協(xié)會(huì )法律顧問(wèn)邱寶昌表示，處于壟斷行業(yè)的幾大國企，借助國家政策的支持，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展已經(jīng)獲得了市場(chǎng)優(yōu)勢地位，并通過(guò)技術(shù)和管理創(chuàng )新一步步達到規模經(jīng)濟，其產(chǎn)品成本下降的空間正在顯露出來(lái)。

高收費造就企業(yè)高利潤

　　邱寶昌認為，近幾年來(lái)手機資費不斷下降但消費者仍然不滿(mǎn)的根源在于，其價(jià)格水平與消費者所期望的成本加上合理利潤的結構模式相去甚遠，目前大量不合理收費造就了運營(yíng)商的高額利潤。
　　2007年上半年，中國移動(dòng)的凈利潤379億元，同比上漲25.7%，中國聯(lián)通的凈利潤37.7億元，同比增長(cháng)34.6%，而目前國際上電信運營(yíng)商的平均利潤率只有10%，美國最大的運營(yíng)商的利潤才1%。
　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授何偉指出，現在中央政府越來(lái)越重視社會(huì )公平，而事實(shí)上在很多具有公共服務(wù)性質(zhì)的重要行業(yè)，無(wú)償占據社會(huì )優(yōu)勢資源的壟斷企業(yè)所表現出的社會(huì )責任感卻不足，它們更多地把目標局限于自身利潤最大化和提高內部福利待遇上。
　　近年來(lái)，中央企業(yè)每年新增利潤1000億元，以電力、石油、電信最為突出。2007年上半年，中石油、中石化和中海油創(chuàng )造的利潤總和達1313億元，相當于一個(gè)中海油；而電力行業(yè)的利潤率則高達50%。
　　高利潤的背后是這些企業(yè)的高福利。中國社科院國際法研究中心副教授鐘瑞華指出，近兩年，關(guān)于電信、電力等一些壟斷行業(yè)國企職工的高福利報道屢見(jiàn)不鮮，可見(jiàn)這些依靠國家資源積累起來(lái)的高利潤并沒(méi)有全部用于企業(yè)核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，也難以讓社會(huì )公眾受惠。

物價(jià)高位運行壟斷企業(yè)應勇于承擔社會(huì )責任

　　不少消費者和專(zhuān)家認為，在當前物價(jià)大面積上漲不斷增加老百姓生活成本的背景下，一些壟斷企業(yè)仍舊采取高收費維護其利潤，甚至有的還試圖通過(guò)漲價(jià)來(lái)轉嫁風(fēng)險，這是很不公平的。當前涉及國計民生的壟斷性行業(yè)應全面認識自身肩負的社會(huì )職責，在成本加上合理利潤的基礎上調整產(chǎn)品價(jià)格，為宏觀(guān)價(jià)格水平的穩定做出積極貢獻。
　　楊培芳表示，電信行業(yè)的定位應該是“準公共服務(wù)”，提升全社會(huì )信息化水平的基礎是提供社會(huì )大眾都能接受的電信產(chǎn)品，不能因為一兩家企業(yè)的利益而延緩步伐。當前推動(dòng)電信資費進(jìn)一步下降到合理水平，一方面是整體物價(jià)水平調控的迫切需要；另一方面，信息化水平提升，對于提高社會(huì )經(jīng)濟運行效率、減少消耗、間接抑制當前經(jīng)濟增長(cháng)偏快都具有積極作用。
　　中國傳媒大學(xué)研究所所長(cháng)賈品榮認為，作為具有公共服務(wù)部分特征的行業(yè)，在價(jià)格構成上應該充分透明，中國還沒(méi)有形成行之有效的公民參與決策的渠道和機制，沒(méi)有形成公共決策的監管機制。
　　邱寶昌認為，十七大報告明確指出，要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會(huì )監督，為了社會(huì )整體利益公平和福利保障，政府應在《反壟斷法》的框架下，公布壟斷企業(yè)與社會(huì )公眾利益有關(guān)的財務(wù)信息，針對其服務(wù)產(chǎn)品建立公平合理的價(jià)格形成機制，加強社會(huì )監督力度，兼聽(tīng)社會(huì )公眾意見(jiàn)。

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　　浙江圖書(shū)館和寧波圖書(shū)館近日相繼宣布實(shí)行免費開(kāi)放，讀者只需交納押金就可借閱圖書(shū)。這兩家圖書(shū)館由此成為全國率先宣布實(shí)行免費開(kāi)放和免費借閱的圖書(shū)館。
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　　舍小利，獲大利。浙江公共資源免費的背后，折射出的是浙江地方領(lǐng)導對民生的關(guān)注、看待問(wèn)題的深思遠慮。[詳情]

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　　“雖然紅梅公園就在我家對面，但以前一年只逛一兩次，都是家里來(lái)了親戚帶他們去逛逛；現在我一天要轉好幾趟，早上和社區退休的朋友們打木蘭拳，晚上和周?chē)�的老伙伴們跳健美舞�！背Ｖ菔忻裰芑甍N老人告訴記者。
　　自2003年初起，江蘇省常州市人民公園、蘭園、蘆墅公園等一批老公園擴建后實(shí)行免費開(kāi)放，新建成的園博園、五星公園、椿桂園等也相繼免費供市民游覽。2006年末，常州耗資近四億元對該市有標志性意義的紅梅公園進(jìn)行擴建后免費開(kāi)放。常州市區最后一座收費公園——東坡公園，將于近日開(kāi)始實(shí)施修繕提升工程，竣工后免費對市民開(kāi)放。常州市由此將實(shí)現“所有公園免費開(kāi)放”。[詳情]