財政部9日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，稱(chēng)2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進(jìn)省直接管理縣財政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。民族自治地區按照有關(guān)法律法規，加強對基層財政的扶持和指導，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
    “實(shí)行這項改革，主要是因為我們國家公共服務(wù)由縣里承擔比較多，而以前一直是市管縣里的財政，市里還要管區，導致顧此失彼，常常對縣里支持不夠，進(jìn)而可能造成影響發(fā)展等各種問(wèn)題�！必斦�部財科所副所長(cháng)王朝才說(shuō)。
    目前我國財政管理機構分為中央、省、設區的市、縣、鄉五級。據悉，自1994年我國實(shí)施分稅制以來(lái)，要求明確財權與事權的統一，即一級政府一級財政。這種“市管縣”模式隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展逐漸暴露弊端，出現承擔事權的縣鄉基層政府財力緊張、財權與事權不對稱(chēng)的情況。
    “省直管縣的財政改革，本質(zhì)就是減少財政資金分配的級次，因為分配的級次越多，過(guò)濾次數就越多。減少財政資金分配的級次不僅有利于加強地方財政收入的集中管理，也有利于財政資金使用的監管。另外，這種扁平化的管理方式也符合政府體制改革的目標�！蓖醭�才指出。
    《意見(jiàn)》明確指出，實(shí)行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來(lái)、預決算、年終結算等方面，由省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。這次改革是我國財政體制改革的一項重要內容。
    根據《意見(jiàn)》，要進(jìn)一步理順省與市、縣支出責任，確定市、縣財政各自的支出范圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權范圍內的支出責任。按照規范的辦法，合理劃分省與市、縣的收入范圍。
    在轉移支付、稅收返還、所得稅返還等方面，由省直接核定并補助到市、縣；專(zhuān)項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關(guān)部門(mén)申請，由省級財政部門(mén)直接下達市、縣，市級財政可通過(guò)省級財政繼續對縣給予轉移支付。
    在編制財政預決算方面，《意見(jiàn)》指出，市、縣統一按照省級財政部門(mén)有關(guān)要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算。財政結算方面，年終各類(lèi)結算事項，將一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結算事項，必須通過(guò)省級財政辦理。
    此外，改革取消了市與縣之間日常的資金往來(lái)關(guān)系，省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規定直接向省級金庫報解財政庫款。
    “省直管縣的財政改革目前幾乎已經(jīng)覆蓋了所有的省，如湖北、安徽、浙江、寧夏等地都有試點(diǎn)，且已經(jīng)實(shí)行了很多年。目前來(lái)看，最成功的是浙江省，其各個(gè)縣基本上沒(méi)有在財政上特別困難的了�！蓖醭�才說(shuō)。
    他同時(shí)強調：“目前來(lái)看，這項改革還面臨著(zhù)層層阻力。首先，市一級政府需要一段時(shí)間的適應期；其次，改革后當市縣聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展公共服務(wù)項目、應對問(wèn)題的時(shí)候，由于各項權力存在交叉，可能會(huì )出現摩擦；最后，由于目前中國依舊規定是‘市管縣’，法律上還有許多需要完善的地方�！�
    《意見(jiàn)》要求，已經(jīng)全面實(shí)行改革的地區要密切跟蹤改革進(jìn)展；正在進(jìn)行試點(diǎn)的地區要總結經(jīng)驗，加快推進(jìn)；尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地區，要盡快制定試點(diǎn)方案。

    省直管縣財政改革可避免重復建設和無(wú)序競爭

    “省直管縣的好處很多�！必斦�部財政科學(xué)研究所副研究員李全認為，在層級方面，減少了市一級中間管理環(huán)節，簡(jiǎn)化了工作程序，降低了行政管理成本，提高了辦事效率和資金使用效率。

    “省直管縣”使財政撥款不易被層層截留

    中國社科院財貿所有關(guān)專(zhuān)家告訴記者，實(shí)際上，省直管縣財政改革是財政制度改革的一部分，而財政制度改革則是政府機構改革的一個(gè)重要突破口。