中篇 “端著(zhù)金碗討飯吃”背后的三大矛盾

　　與怒江州整體的貧困形成鮮明對比的是其擁有豐富的水能、礦產(chǎn)和旅游資源，“端著(zhù)金碗討飯吃”是怒江的客觀(guān)寫(xiě)照，資源優(yōu)勢與發(fā)展滯后的極大反差形成了特殊的怒江發(fā)展問(wèn)題，這一問(wèn)題也折射出制約怒江發(fā)展的三大矛盾。

　　環(huán)保陷入“惡性循環(huán)”

　　怒江州擁有世界級的水電、礦產(chǎn)和旅游資源，已探明各種礦藏28種、280多個(gè)礦點(diǎn)，擁有占世界1/3的鋅、1/6的鉛。水能資源可開(kāi)發(fā)裝機容量達2000萬(wàn)千瓦以上，相當于一個(gè)三峽工程的發(fā)電規模�！皷|方大峽谷”聞名于世，旅游資源開(kāi)發(fā)潛力巨大。
　　同時(shí)，怒江州地處“三江并流”世界自然遺產(chǎn)保護區腹地，全州自然保護區占國土面積達58.3%，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨。
　　怒江州州長(cháng)侯新華說(shuō)，水電、礦產(chǎn)一直被視為是對環(huán)境有較大危害的產(chǎn)業(yè)，因此，怒江對這兩大優(yōu)勢資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢。
　　以水電開(kāi)發(fā)為例，2003年國家發(fā)改委就規劃在怒江干流上建設2庫13級的水電站，但在一股強大的反對水電開(kāi)發(fā)輿論壓力下，計劃被擱置，至今仍未啟動(dòng)。
　　礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)也同樣遇阻，蘭坪鳳凰山鉛鋅礦是迄今為止國內已探明的最大鉛鋅礦床，探明鉛、鋅金屬儲量1547.61萬(wàn)噸，一期開(kāi)發(fā)對當地經(jīng)濟發(fā)展、百姓增收、環(huán)境保護等均取得了良好的效果，二期開(kāi)發(fā)相關(guān)準備工作于2006年啟動(dòng)，但相關(guān)部門(mén)出于環(huán)境保護等因素至今尚未批準。
　　“開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，非但沒(méi)有達到保護環(huán)境的初衷，反而給環(huán)保增添了很大的壓力�！焙钚氯A說(shuō)，豐富的資源不能用，老百姓貧窮的面貌無(wú)法改善，只能把手伸向山林，導致生態(tài)遭到破壞。
　　“貧困是破壞生態(tài)的根源�！迸�江州環(huán)保局局長(cháng)侯新文說(shuō)，脆弱的生態(tài)環(huán)境承載了過(guò)量的人口，如果水電還不開(kāi)發(fā)的話(huà)，怒江人民會(huì )越來(lái)越窮，生態(tài)也會(huì )越來(lái)越惡化。
　　“為了保護環(huán)境，怒江的優(yōu)勢資源不能開(kāi)發(fā)，老百姓就不能擺脫貧困，就必須刀耕火種，造成環(huán)境的進(jìn)一步惡化，怒江陷入了一個(gè)惡性循環(huán)�！焙钚氯A說(shuō)。

　　補償過(guò)低令百姓生活困苦

　　怒江州從1998年開(kāi)始相繼推進(jìn)天然林保護和退耕還林兩大工程，全面停止了對天然林的商品性采伐，調減了木材生產(chǎn)計劃和產(chǎn)量，壓縮了自用木材采伐指標，將工作重點(diǎn)轉入森林資源保護和公益林建設。
　　據怒江州林業(yè)局統計，經(jīng)過(guò)10年的努力，截至2008年底，全州累計完成退耕還林54萬(wàn)畝，天保工程森林管護面積1263.8萬(wàn)畝，占全州林業(yè)用地面積的70.8%。
　　“實(shí)施天保工程和退耕還林后，森林資源得到有效保護，但由于天然林禁伐，地方財政收入和群眾收入受到很大影響�！迸�江州林業(yè)局副局長(cháng)劉富泰說(shuō)。
　　據統計，1997年森林禁伐前，木材收入占怒江州地方財政收入比重約30%，禁伐后，木材收入基本為0。怒江森林資源消耗量由1997年171.39萬(wàn)立方米調減到現在的63.41萬(wàn)立方米，商品材產(chǎn)量也從45.21萬(wàn)立方米調減到0，調減幅度分別達到了63%和100%。
　　停止采伐后，由于相關(guān)補償標準過(guò)低，農民利益也受到較大程度的損害。福貢縣上帕鎮臘竹底村村民迪路東告訴記者，由于不能砍樹(shù)了，又沒(méi)錢(qián)買(mǎi)煤炭，每年9月開(kāi)始就要到江邊撿一些上游沖下來(lái)的枯樹(shù)枝準備過(guò)冬的柴火。
　　另外，為了保護生態(tài)環(huán)境，怒江州水電開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)也基本處于停滯狀態(tài)，老百姓至今依然過(guò)著(zhù)十分貧窮的生活。
　　侯新華說(shuō)，在國家尚未建立健全生態(tài)補償機制的條件下，“有樹(shù)不能砍、有山不能動(dòng)、有水不能用”，怒江人民失去了生存和發(fā)展的依靠，保護義務(wù)遠遠超出了自身的承受能力。

　　投入不足讓發(fā)展“捉襟見(jiàn)肘”

　　在水電、礦產(chǎn)兩大優(yōu)勢資源因環(huán)保而開(kāi)發(fā)困難的時(shí)候，怒江的旅游產(chǎn)業(yè)急需大力發(fā)展，但落后的交通斬斷了怒江發(fā)展優(yōu)勢資源的最后一道希望。
　　“我是去旅游的，不是去受罪的�！敝貞c市民向宇對怒江大峽谷美麗的風(fēng)景向往已久，但約10個(gè)小時(shí)的車(chē)程卻令他望而卻步。
　　侯新華說(shuō)，怒江要發(fā)展旅游業(yè)，首先要解決以交通為代表的基礎設施建設滯后的問(wèn)題，但基礎設施建設需要大量的資金，而怒江是典型的“吃飯財政”，根本沒(méi)有資金投入到大型的基礎設施建設中去。
　　侯新華說(shuō)，現在國家和省里對地方的資金支持主要采取“資金跟著(zhù)項目走”的形式，即有項目才會(huì )有資金，而兩方面因素導致以怒江為代表的落后地區很難得到國家的資金支持：
　　一、在國家給予資金之前，地方先要進(jìn)行大量的項目前期準備工作，這需要較大的前期投入，而極度貧困的地區連前期投入的資金都沒(méi)有，因此連獲取國家資金的條件都不具備。
　　二、項目資金往往是采取“中央投入一點(diǎn)，省里補助一點(diǎn)，地方自籌一點(diǎn)”的模式，要獲得上級的項目資金，地方還得配套一筆，但怒江根本沒(méi)有配套的資金，因此國家和省級的資金也成了“水中月、鏡中花”了。