下篇 專(zhuān)家建議：建立西部大開(kāi)發(fā)的“特區”

　　專(zhuān)家認為，改革開(kāi)放之初，深圳經(jīng)濟特區的試點(diǎn)拉開(kāi)了東部乃至全國經(jīng)濟快速發(fā)展的序幕。如今，在扶貧攻堅的關(guān)鍵時(shí)期，也需要對西部的特殊地區采取特殊的扶持政策，最好在西部也建設扶貧開(kāi)發(fā)的“特區”，在稅收、資金、土地、人才等多方面給予大力支持。

　　“硬骨頭”需要特殊扶持政策

　　“縱向比，西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)，怒江經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的變化是顯著(zhù)的，但是，怒江與全國和全省的發(fā)展差距不是在縮小，而是進(jìn)一步拉大了�！� 怒江州委書(shū)記段躍慶說(shuō)。
　　段躍慶認為，造成怒江與全國差距不斷拉大的主要原因是政策的普遍性與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特殊性之間的矛盾。
　　西部大開(kāi)發(fā)是針對西部地區的整體扶持政策，但西部地區地域廣闊，發(fā)展階段各不相同，發(fā)展層次也不一樣，在西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策中受益的程度也不一樣，經(jīng)濟較好的地區受益較大，落后地區由于沒(méi)有配套等原因，能爭取的重要項目很少，得到國家扶持的機會(huì )也相對較少。
　　因此，十年來(lái)，成都、重慶等地區經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，而以怒江為代表的落后地區則在西部大開(kāi)發(fā)中受益較小。
　　云南省西部開(kāi)發(fā)辦公室副主任劉紹鴻認為，十年來(lái)一些基礎條件較好的地區已得到較快發(fā)展，剩下的都是一些基礎條件差的“硬骨頭”了，這些地方需要特殊的扶持政策才能擺脫貧困，才能發(fā)展。
　　比如在土地政策方面，中央從全國情況出發(fā)，近年來(lái)加強對土地資源的宏觀(guān)調控和管理，但隨著(zhù)西部大開(kāi)發(fā)戰略的深入實(shí)施，西部落后地區經(jīng)濟社會(huì )逐漸發(fā)展，對建設用地的需求不斷增加，建議國家適度放寬西部地區的土地利用政策。

　　打破以交通為代表的基礎設施建設瓶頸

　　“要致富，先修路，西部極度貧窮落后地區要發(fā)展，首先要打破以交通為代表的基礎設施建設滯后的瓶頸�！迸�江州州長(cháng)侯新華說(shuō)。
　　目前西部的貧窮落后地區大多處于邊遠山區，交通等基礎設施建設十分落后，嚴重制約了當地的發(fā)展。侯新華說(shuō)：“只有交通解決了，才能帶來(lái)人流，有了人流才有資金流，有了資金才能發(fā)展�！�
　　怒江州內地形復雜，地處三山兩谷之間，沒(méi)有水路運輸和鐵路運輸的條件，因此發(fā)展航空和公路成為怒江改善交通運輸條件的必然選擇。
　　侯新華希望民航總局和國家相關(guān)部門(mén)對怒江民用機場(chǎng)建設給予支持，爭取早日立項，早日上馬，早日建成通航。
　　對于公路交通，怒江確定了“對外通道等級化，鄉村公路暢通化，三江橋梁便民化”的發(fā)展目標，大概需要資金150億元，如果沒(méi)有國家的支持，這也只能是“紙上談兵”了。

　　開(kāi)發(fā)保護急需實(shí)現良性互動(dòng)

　　怒江擁有水能、礦產(chǎn)和旅游三大優(yōu)勢資源，但迫于環(huán)保等輿論壓力，怒江干流的水電開(kāi)發(fā)一直未獲核準，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)也舉步維艱，旅游難以產(chǎn)業(yè)化，導致資源優(yōu)勢難以轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
　　段躍慶認為，要改變怒江“水富、礦強、景色美”的資源優(yōu)勢與“民窮、州弱、底子薄”之間極大的反差，就必須加大以水電為主的優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)力度，同時(shí)做好環(huán)境保護工作。
　　怒江州環(huán)保局局長(cháng)侯新文介紹，怒江正在開(kāi)展水電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的研究工作，力爭形成“以林保水、以水發(fā)電、以電護林”的循環(huán)經(jīng)濟模式，走出一條符合怒江實(shí)際的開(kāi)發(fā)與保護路子。
　　劉紹鴻說(shuō)，目前西部欠發(fā)達地區大多是資源富集和環(huán)境保護的重點(diǎn)區域，這些地區應樹(shù)立起科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，在開(kāi)發(fā)中保護，在保護中發(fā)展。