|
大連輸油管爆炸、南京“7·28”爆炸、數千化工桶沖入松花江……近期各地密集發(fā)生工業(yè)災害事件。國家安全監管總局分析顯示，我國工業(yè)災害主要集中在石化、化工、冶金、煤礦和有色等幾個(gè)行業(yè)。隨著(zhù)我國工業(yè)化水平的不斷提高，城市中的工業(yè)危險源不斷增多，一旦形成城市工業(yè)災害，損失巨大。
業(yè)內人士認為，城市工業(yè)災害頻發(fā)的背后，與一些工業(yè)企業(yè)尤其是化工企業(yè)布局或選址不當密切相關(guān)。深究其因，仍然是“帶血的GDP”作祟，“蘿卜快了不洗泥”造成安全防控出現疏漏。
化工廠(chǎng)與居民區混雜凸顯城市規劃與發(fā)展脫節
 |
| 新華社發(fā) | 中國城市規劃設計院一名資深工程師，向《經(jīng)濟參考報》記者展示了發(fā)生南京“7·28”爆炸企業(yè)的位置，他說(shuō)，不可思議的是，這家正在拆遷的化工企業(yè)恰好位于三塊比較集中的居民區中間，裝化工原料乙炔的儲罐，跟周邊居民區不足100米。這種建造格局的產(chǎn)生，當地城市規劃部門(mén)難逃其責。
當前，不少化工廠(chǎng)與居民區混雜在一起，被稱(chēng)為“放置在居民區的定時(shí)炸彈”。據統計，遍布各地的化工“定時(shí)炸彈”當用不計其數來(lái)形容。四年前，原國家環(huán)�？偩值恼{查便顯示，81%的化工石化建設項目布局于環(huán)境敏感區域，45%為重大風(fēng)險源�！盎ふ◤棥眹侵�，凸顯城市規劃與城鎮化進(jìn)程嚴重脫節。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，南京“7·28”爆炸事故中，離南京工廠(chǎng)爆炸中心200米至300米處，就有一個(gè)家具大賣(mài)場(chǎng)，居民區、養老院、幼兒園和酒店，也“緊鄰”爆炸中心。
環(huán)保部下屬機構一位專(zhuān)家指出，為把高危害性風(fēng)險事故損失降到最低，石化基地一般建在人煙稀少的地方。然而隨著(zhù)城區范圍不斷擴大，居民區已開(kāi)始逐漸“包圍”石化園區。例如，南京揚子石化、上海金山石化等石化企業(yè)，在其建設初期均遠離中心城區十幾公里甚至幾十公里以外，而目前居民區與石化工業(yè)區的距離有些已不足5公里。
盡管工業(yè)企業(yè)為城市包圍的狀況有歷史成因，但珠三角政經(jīng)評論員金心異認為，這不能讓政府免責�！俺鞘性谙蛑苓吢拥倪^(guò)程中，城市規劃部門(mén)、工業(yè)主管部門(mén)應當提前著(zhù)手，以企業(yè)搬遷、城區規劃等手段避免在繁華的城區出現使用有毒有害、易燃易爆物品的工業(yè)企業(yè)。說(shuō)到底，是政府在GDP崇拜下的短視，為追求城市發(fā)展速度犧牲城市安全�！�
金心異同時(shí)認為，上述情況反映出一些城市的規劃缺乏前瞻性，城市規劃水平有待提升。
一些項目在規劃階段就臨近居民集聚區。例如中國石油廣西石化千萬(wàn)噸煉油項目。2008年廣西欽州市出臺的《城市總體規劃(2008-2025)》，未能充分考慮石化項目對居民區的影響，在5至10公里內將建設3個(gè)集中居民區。
重化工混亂布局折射“GDP”崇拜
“其動(dòng)力來(lái)源于能拉動(dòng)GDP�！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所周維富研究員說(shuō)，有的時(shí)候，一兩個(gè)企業(yè)和項目就能決定一個(gè)地方的命運，在這樣的壓力之下，地方政府出于財政收入考慮、政績(jì)考核“引導”，都愿意發(fā)展產(chǎn)值大、稅收高的重化工業(yè)。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，近年來(lái)，中國各地化工、石化項目紛紛上馬，大多布局在江河湖海沿岸和人口稠密城市近郊。目前，至少有數千家化工企業(yè)處在居民區包圍中，或者城市飲用水源的上游。
2006年中國化工、石化項目環(huán)境風(fēng)險大排查的結果顯示，總投資約1萬(wàn)億元的7555個(gè)化工、石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環(huán)境敏感區域，45%為重大風(fēng)險源。國家海洋局公布的《2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長(cháng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴重，而這些海域附近正密布著(zhù)近年建成的大小化工園區
金心異認為，“千軍萬(wàn)馬爭上重化工”，是一種脫離現實(shí)的產(chǎn)業(yè)布局方式，不但可能加劇重化工業(yè)未來(lái)更大的產(chǎn)能過(guò)剩，還給沿海生態(tài)環(huán)境和社會(huì )的可持續發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。
來(lái)自東部沿海的一名地方干部算了一筆賬，“如果我們能啟動(dòng)上馬一個(gè)年產(chǎn)鋼千萬(wàn)噸的項目，建成投產(chǎn)后將年新增工業(yè)產(chǎn)值520億元，意味著(zhù)我市GDP翻一番。更為重要的是，將產(chǎn)生1.5至5倍的巨大拉動(dòng)效應，帶動(dòng)與之相關(guān)的基礎設施建設、上下游產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等近200種相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！�
知名媒體評論員秋風(fēng)說(shuō)，在“GDP”崇拜的影響下，有些地方政府明知道沒(méi)有合適的土地去建設重化工業(yè)，但仍不顧對當地環(huán)境、居民安全造成的負面影響，執意上馬項目。
公共安全不能總是淪為“事后”
金心異認為，地方政府要主動(dòng)盡到“監管者”職責，而不能靠血淋淋的事故倒逼，讓公共安全總是淪為“事后”的宿命，從而失去群眾的信任。
《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現，工業(yè)事故頻頻發(fā)生，也與政府監管和高危行業(yè)防控管理息息相關(guān)。金心異說(shuō)，這些城市工業(yè)事故大部分是“人禍”，直接起因是高風(fēng)險行業(yè)忽視風(fēng)險、盲目追逐利益而缺乏安全意識，但在對這些高風(fēng)險行業(yè)，有關(guān)部門(mén)卻并沒(méi)有發(fā)揮應有的的監管作用。
南京“7·28”爆炸事故發(fā)生后，當地政府在新聞發(fā)布會(huì )上解釋說(shuō)，在開(kāi)挖之前，代表政府一方的邁皋橋街道以及原南京塑料四廠(chǎng)人員，都曾警告拆遷者地下有丙烯和煤氣管道。在實(shí)際的開(kāi)挖中，丙烯管道的所有者南京金陵塑膠化工有限公司，還派出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部一位副部長(cháng)到現場(chǎng)指導。
當地一些群眾、專(zhuān)家反駁說(shuō)，既然政府事先對野蠻施工的拆遷方進(jìn)行過(guò)“警告”和“指導”，悲劇為什么還會(huì )發(fā)生？一名不愿透露姓名的專(zhuān)家說(shuō)，政府監管流于形式。
類(lèi)似的情況還出現在近日發(fā)生的“松花江化工桶”事故中�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，2005年松花江污染事件之后，讓松花江休養生息的說(shuō)法，屢屢被當地政府提及，國家環(huán)保部在此次事故通報中指出，永吉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區地處吉林市飲用水源江段上游，“選址不合理”。但近四年來(lái)，永吉縣反而派出更多的招商隊伍，為永吉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的建設提速。
深圳市社科院院長(cháng)樂(lè )正教授說(shuō)，為了顧及經(jīng)濟利益，地方政府往往在環(huán)境政策調控和監管上容易出現失靈或部分失靈的狀況。
政府監管失職的背后，到底是什么？知名媒體評論員秋風(fēng)認為，一些地方政府給予了企業(yè)特權，其中包括了環(huán)境特權，實(shí)際上是政府在放縱企業(yè)，其結果是企業(yè)喪失了對社會(huì )責任的擔當。
每個(gè)月至少10起？城市工業(yè)災害事故正密集發(fā)生
近年來(lái)，我國各地工業(yè)災害事故頻頻發(fā)生，特別是今年以來(lái)已連續發(fā)生多起嚴重污染環(huán)境、危及人員安全的事件。
[觀(guān)點(diǎn)]寧“過(guò)”勿“缺”
針對近年來(lái)頻發(fā)的化工等高危行業(yè)工業(yè)危害事件，有關(guān)專(zhuān)家建議，既要重新審視重化工業(yè)企業(yè)布局問(wèn)題，探索更科學(xué)合理的規劃設計思路，同時(shí)，也要在管理中進(jìn)一步強化從嚴管理的理念，寧“過(guò)”勿“缺”。 |