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內蒙古自治區深化農村信用社改革是從2004年開(kāi)始的，至今已3年有余。就在這幾年中，國家又先后提出社會(huì )主義新農村建設、放寬農村金融機構準入門(mén)檻等政策，農村信用社改革如何適應這種新形勢？這正成為內蒙古信用社廣大干部職工議論的熱門(mén)話(huà)題。
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黑龍江省慶安縣農民在信用社辦理貸款。新華社記者 王建威
攝 | 新農村建設對信用社改革提出新要求
鄂爾多斯市東勝區銅川農村信用合作社主任袁玉祥告訴記者：“隨著(zhù)社會(huì )主義新農村建設的實(shí)施，現在我們這兒種地的不多了，養車(chē)的多了，種樹(shù)的多了，對信用社信貸提出額度要大、周期要長(cháng)的新要求，而且對服務(wù)質(zhì)量的要求也提高了�！�
據袁玉祥介紹，去年他們這個(gè)信用社“三農”貸款的投放量占全社總貸款余額的60%，主要投向村鎮建設和龍頭企業(yè)。由于向新農村建設信貸投放量增大了額度，適當延長(cháng)了周期，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)得不錯，全社去年贏(yíng)利了150萬(wàn)元。
內蒙古大力神牛業(yè)公司就是東勝區農村信用聯(lián)社支持的“三農”企業(yè)。這個(gè)公司2003年開(kāi)始籌建，2005年正式投產(chǎn)，設計1萬(wàn)噸牛羊肉生產(chǎn)能力。去年，公司產(chǎn)值突破4000萬(wàn)元，利潤接近300萬(wàn)元。公司董事長(cháng)燕鳳光介紹，公司投產(chǎn)后流動(dòng)資金主要靠貸款，其中在東勝區農村信用聯(lián)社的貸款占50%，兩年來(lái)已貸款2000萬(wàn)元左右，主要用于扶持養�；�。公司全部達產(chǎn)后，一次貸款就需要5000萬(wàn)元，一年要周轉3次，所需貸款總量為1.5億元。
如今，燕鳳光已是東勝區農村信用聯(lián)社的股東，其股本金達20萬(wàn)元。他說(shuō)，農牧民的事情最終還得靠農村信用社來(lái)解決，農牧民好多都不夠國有銀行貸款的標準，而農村信用社比商業(yè)銀行和政策銀行要好一些，靈活易于操作，運作起來(lái)比較方便，很受農牧業(yè)歡迎。
內蒙古銀監局合作金融機構監管處處長(cháng)賈奇珍說(shuō)，農村信用社是一個(gè)集政策性、商業(yè)性及合作性于一體的金融機構，內蒙古確定了組建農村商業(yè)銀行、農村合作銀行和統一法人三種產(chǎn)權組織形式，但哪一種形式都要執行為“三農”服務(wù)的政策性業(yè)務(wù)。因此，如何使三種產(chǎn)權組織形式的農村信用社業(yè)務(wù)與新農村建設形勢相適應，是進(jìn)一步深化農村信用社改革的關(guān)鍵。
放寬農村金融機構準入門(mén)檻對信用社形成沖擊
由于當前我國對農村金融服務(wù)普遍存在供給不足、服務(wù)不充分、競爭不到位的問(wèn)題，國家去年放寬了農村金融機構的準入門(mén)檻。這一新的形勢，使內蒙古深化農村信用社改革面臨著(zhù)很大的沖擊。
記者從內蒙古銀監局了解到，目前，農村信用社在農村金融市場(chǎng)既處于壟斷地位，又存在供給不足、農民貸款難的問(wèn)題。這種供給不足主要體現在貸款額度小、貸款總量向農村整體投放比例過(guò)低、貸款難度大和利率太高，不適應社會(huì )主義新農村建設需要。
針對這種情況，國家去年放寬了農村金融機構的準入門(mén)檻。目前，國家已確定了首批6個(gè)試點(diǎn)省、區，明年視情況將在全國推廣15個(gè)省份。內蒙古作為這次政策性調整的首批試點(diǎn)省、區之一，今年將搞10個(gè)試點(diǎn)，其中上半年搞4個(gè)。
這一新情況的出現，對目前正在進(jìn)行的農村信用社改革帶來(lái)很大的震動(dòng)。據內蒙古一些農村信用社負責人分析，國家放寬農村金融機構準入門(mén)檻后，農村信用社將面臨以下三個(gè)方面的沖擊：一是農村金融市場(chǎng)和各金融機構存款份額的競爭；二是農村金融市場(chǎng)和各金融機構貸款營(yíng)銷(xiāo)的競爭；三是農村信用社人才流失的問(wèn)題。
呼倫貝爾市海拉爾區農村信用聯(lián)社理事長(cháng)于志有認為，國家放寬了農村金融機構準入門(mén)檻后，村鎮銀行有10萬(wàn)元資本金、鄉鎮銀行有30萬(wàn)元資本金就可以組建。相反，國家對農村信用社改革實(shí)行的票據兌付門(mén)檻不斷提高，政策反差太大，農村信用社改革很難推進(jìn)。
通遼市科爾沁區農村信用聯(lián)社理事長(cháng)程萬(wàn)和稱(chēng)，國家這些新政策的出臺，勢必使大量民營(yíng)資本進(jìn)入農村。民營(yíng)資本辦村鎮銀行輕手利腳，以信用社現有的機制、所背的包袱，都沒(méi)法和村鎮銀行競爭，因此需要找出應對辦法。
農村信用社改革需積極應對新形勢
當前正在進(jìn)行的農村信用社改革除面臨上述兩個(gè)新形勢外，還面臨著(zhù)國外金融機構進(jìn)入中國農村金融市場(chǎng)的沖擊。據鄂爾多斯市東勝區農村信用聯(lián)社理事長(cháng)張增強講，荷蘭的一家合作銀行最近派人到東勝呆了3個(gè)月。
賈奇珍說(shuō)：“國家對農村金融服務(wù)這一系列調整，將使農村金融機構多元化，競爭市場(chǎng)化，對農村金融在服務(wù)上、業(yè)務(wù)上是一種競爭，對激活農村金融市場(chǎng)有好處�！�
通遼市科爾沁區農村信用社聯(lián)社理事長(cháng)程萬(wàn)和認為，國家對農村金融政策的調整，可以使國內外各類(lèi)金融機構優(yōu)勢互補，使競爭更加充分，彌補農村信用社服務(wù)不到位的缺陷，緩解了農村信用社在農村孤軍奮戰的壓力。
內蒙古自治區農村信用聯(lián)社產(chǎn)權改革辦主任于學(xué)忠表示，農村信用社改革目前所面臨的形勢非常嚴峻，因此，我們應當積極應對和參與。這就要求我們切實(shí)轉換經(jīng)營(yíng)機制，完善法人治理結構，提高科技手段，增強服務(wù)功能，提高核心競爭力。
具體來(lái)講就是要在信貸投放、金融品種等方面健全為“三農”服務(wù)的體系，發(fā)揮農村信用社的農村金融主力軍作用。同時(shí)要加強與國有商業(yè)銀行、政策性銀行等骨干金融組織的合作，健全農牧業(yè)保險、農牧業(yè)擔保等金融組織，并與其他金融組織形成合力，優(yōu)勢互補，共同支持新農村建設。
包頭市郊區信用聯(lián)社理事長(cháng)李程亮認為，從目前新農村建設的情況看，農村合作銀行和統一法人模式可能更適應在農村市場(chǎng)的競爭，而農村商業(yè)銀行可能適合在城市金融市場(chǎng)的競爭。
農信社：不能成地方政府的“錢(qián)匣子”
在內蒙古自治區政府和地方政府的積極推動(dòng)下，內蒙古深化農村信用社改革進(jìn)展順利。目前，全區79家統一法人已經(jīng)有72家上報了籌建申請，有26家已批準開(kāi)業(yè)。然而，記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，個(gè)別地方政府由于對改革精神領(lǐng)會(huì )不到位，在推進(jìn)農信社改革中存在政企不分的問(wèn)題。[詳情]
農牧民不能淪為農信社改革的“旁觀(guān)客”
內蒙古自治區深化農村信用社改革，盡管總體上進(jìn)展順利，但記者在采訪(fǎng)中感到，在這場(chǎng)旨在提高為“三農”服務(wù)質(zhì)量的改革中，部分地方有農牧民淪為“旁觀(guān)看客”之憂(yōu)。[詳情] |