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“十二五”時(shí)期發(fā)展方式轉型的基本趨勢
“十二五”發(fā)展方式轉變會(huì )呈現什么基本趨勢？總的判斷是：“十二五”是改革發(fā)展實(shí)現歷史轉變的關(guān)鍵五年；是第二次轉型和改革的歷史起點(diǎn)；是擴大居民消費、構建消費大國的關(guān)鍵五年；是打破行政壁壘、大力推進(jìn)城鎮化的關(guān)鍵五年；是實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵五年；是推行低碳經(jīng)濟、實(shí)現綠色發(fā)展的關(guān)鍵五年。
1.投資主導向消費主導的轉型
消費是經(jīng)濟持續發(fā)展的內生動(dòng)力，消費主導的發(fā)展模式更具穩定性和持久性。
(1)投資-消費失衡是現行經(jīng)濟發(fā)展方式的突出矛盾。從投資和消費的關(guān)系來(lái)看，投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻長(cháng)期高于消費。最近幾年，消費的貢獻率在逐步提升，尤其是2008年以來(lái)隨著(zhù)經(jīng)濟刺激政策的出臺，消費的增長(cháng)比較明顯。但總體來(lái)看，消費還是一個(gè)逐年走低的趨勢，其中主要的是居民消費率的下降。
(2)未來(lái)5年左右要努力實(shí)現投資主導向消費主導的歷史性轉變。首先，從國際經(jīng)驗來(lái)看，在人均G
D P達到3000美元的時(shí)候，投資出口對G D P的影響呈下降趨勢，消費開(kāi)始成為經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。當前，我國的人均G D
P在3000到4000美元之間，應當說(shuō)正處在提升消費率的歷史拐點(diǎn)。
(3)要實(shí)現投資主導向消費主導的轉變，關(guān)鍵取決于能不能推動(dòng)相關(guān)政策和體制的創(chuàng )新。如果“十二五”時(shí)期，最終消費率、居民消費率都提高5～10個(gè)百分點(diǎn)，也就是居民消費率由現在的49%提高到55%左右，居民消費率由現在的35%恢復到50%左右的話(huà)，那么就會(huì )初步形成消費主導的基本格局。這樣一個(gè)目標在未來(lái)的5年左右能不能實(shí)現？第一，取決于消費政策的調整和國民收入分配格局的重大變化。第二，國民收入分配格局的調整關(guān)鍵在于推進(jìn)收入分配制度改革。例如：以緩解收入差距為目標，啟動(dòng)新一輪財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長(cháng)速度，調整財政支出結構；以資源紅利的社會(huì )共享為目標實(shí)現國有資源的合理配置；推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革；構建財產(chǎn)性收入的體制基礎，逐步緩解并縮小居民過(guò)大的財產(chǎn)性收入。
2.工業(yè)化主導向城市化主導的轉型
城市是消費的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構建消費大國或者形成消費主導的戰略性選擇�！笆濉睍r(shí)期，我國正處在由工業(yè)化主導向城市化主導的轉型和變革的重要階段�？傮w上說(shuō)，工業(yè)化處在一個(gè)調整提高的階段，城市化將呈現快速發(fā)展的基本趨勢。
(1)城市化進(jìn)程對發(fā)展方式轉變會(huì )產(chǎn)生重要影響。改革開(kāi)放30年，我國的城市化不僅滯后于工業(yè)化進(jìn)程，也與同等發(fā)展水平的國家有一定的差距。從國際經(jīng)驗來(lái)看，一個(gè)國家人均G
D P3000美元，城市化率大概在55%左右。2009年我國人均G D
P已超過(guò)3000美元，開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化的中后期，但城鎮化率僅為46%。由此，在一定程度上抑制了國內消費需求的釋放和升級，導致內需不足和產(chǎn)能過(guò)剩。
(2)未來(lái)5年，我國將形成城市化主導的新格局。也就是說(shuō)，我國城市化率至少由現在的46%達到50%以上。有沒(méi)有這種可能呢？第一，未來(lái)的5年，我國將進(jìn)入城市化快速發(fā)展的重要階段。城市化率每年將提高1%至1
.2%，由現在的46%達到50%。這個(gè)快速發(fā)展，由東部向中西部擴張，中西部的城市群將成為突出特點(diǎn)。有一個(gè)誤區，以為中部的落后主要是工業(yè)化率太低。但從統計數字看，中部的工業(yè)化貢獻率，與全國的平均水平差不多。但中部的城市化率滯后于東部15個(gè)百分點(diǎn)，甚至還低于西部0
.6個(gè)百分點(diǎn)。預計“十二五”時(shí)期，以武漢城市圈為重點(diǎn)的城市群將成為中部城市化的一個(gè)突出亮點(diǎn)。在大中城市加快發(fā)展的同時(shí)，將出現大城市群、城鎮化、區域一體化齊頭并進(jìn)的格局。第二，城市間的競爭與發(fā)展將成為我國經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要活力。第三，適應城市化時(shí)代需求的第二次轉型和改革。未來(lái)5-10年，改變城鄉二元制度安排，我國的城市化率至少可以提高10個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期應當盡快改變城鄉二元的制度安排；二是推進(jìn)行政區劃體制改革，為形成經(jīng)濟主導的城市化新格局提供制度支持；三是推進(jìn)中央和地方的合理分權，賦予地方政府一定的城市發(fā)展自主權。
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.公共產(chǎn)品短缺向城鄉基本公共服務(wù)均等化的轉型
(1)我國開(kāi)始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。九十年代中期以前，家庭的支出主要是私人產(chǎn)品的支出。近十多年來(lái)，家庭的支出開(kāi)始逐步向教育、醫療這樣一些支出轉變�？傮w上看，現在個(gè)人用于公共產(chǎn)品的年均支出大概是九十年代中期以前五年的支出總額。公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的到來(lái)，政府公共服務(wù)投入總量明顯增加，數量上說(shuō)是歷史最高的。但是在財政支出中的比重，以及占G
D
P的比重相對來(lái)說(shuō)還是偏低的。比如，2008年醫療衛生支出占財政支出的比重為4.4%，社保與就業(yè)占財政支出的比重為10.9%。我國教育支出的絕對數在明顯加大，但是相對比例卻有所降低，2008年教育支出占G
D
P的比重從3.2%降到2.97%。2009年世界平均教育支出是4.6%。
(2)解決公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的基本公共服務(wù)均等化對我國發(fā)展方式轉型將產(chǎn)生重大影響。首先，它關(guān)系到消費傾向又涉及到再分配的水平。比如，公共服務(wù)與消費率，澳大利亞藍領(lǐng)是發(fā)周工資，周五晚上一般支出都很大。為什么他們敢于當期消費，就是有安全的社會(huì )保障網(wǎng)。印度的消費率也較高，它的消費率與財產(chǎn)權清晰直接相聯(lián)系。嚴格而清楚的財產(chǎn)權是印度消費率比較高的一個(gè)重要條件。
(3)推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，有經(jīng)濟水平的制約，更涉及到制度的安排。未來(lái)10年，廣東省將拿出近2.5萬(wàn)億解決全省城鄉基本公共服務(wù)均等化，目標是不僅國內領(lǐng)先，而且要達到中等發(fā)達國家的水平。這是一個(gè)財力問(wèn)題呢，還是一個(gè)結構性問(wèn)題呢？廣東調整了財政支出結構，把用在其他地方的錢(qián)拿來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，這是有眼光的戰略性選擇。廣東省這樣一個(gè)大手筆的投資，會(huì )明顯改善廣東的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件，會(huì )由此加快形成廣東人力資源優(yōu)勢，這對廣東的發(fā)展方式轉變會(huì )產(chǎn)生重要的影響。
(4)我國要實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化，重要的是要加快建立公共服務(wù)體制，構建基本公共服務(wù)均等化的體制基礎。要明顯調整財政支出結構，真正建立一個(gè)公共財政體制；要明確劃分中央政府和地方政府在公共服務(wù)職責上的分工體系和由此的問(wèn)責制；要盡快出臺全國性基本公共服務(wù)均等化規劃。
4.中高碳經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟的轉型
低碳經(jīng)濟不僅是對現行發(fā)展方式轉型的挑戰，更是加快發(fā)展方式轉變的重要歷史機遇；它不僅涉及節能減排的技術(shù)創(chuàng )新，更是以破解結構性矛盾為核心的制度變革；它不僅是一場(chǎng)環(huán)境革命，更是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟社會(huì )革命。
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.增長(cháng)方式由政府主導向市場(chǎng)主導的轉型
以G D
P為核心目標的經(jīng)濟增長(cháng)與政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)有內在的聯(lián)系，并形成政府追求經(jīng)濟總量擴張的相關(guān)機制與政策。例如，上級政府確立一個(gè)量化的增長(cháng)目標，層層分解，落實(shí)到各地各級官員身上，使G
D P的增長(cháng)成為官員考核升遷的主要指標。這一機制的形成，必然助長(cháng)權力干預經(jīng)濟。在社會(huì )矛盾的處理中往往傾向于為G D P增長(cháng)讓路。這樣，改變G D
P為主要目標的增長(cháng)方式，不能不改變政府主導型的增長(cháng)方式�！笆濉睍r(shí)期，政府轉型將成為我國發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵和重點(diǎn)。
政府轉型具有深刻性和復雜性。從現實(shí)情況看，政府的職責劃分和政府的自身利益直接聯(lián)系在一起。過(guò)去我們一再講，政府是公共利益的代表者。今天，由于現行的財稅體制、干部選拔機制等綜合性因素，使部門(mén)利益、地方利益開(kāi)始形成并具普遍性。為此，改變政府主導型的增長(cháng)方式和改變政府自身的利益傾向緊密地聯(lián)系在一起�！笆晃濉币巹潖娬{行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。這幾年行政體制改革有所進(jìn)展，但是總體上沒(méi)有大的突破，甚至在有些方面矛盾問(wèn)題更為突出。要改變政府主導型的增長(cháng)方式，重要的是在“十二五”時(shí)期加快推動(dòng)以政府轉型為主線(xiàn)的行政體制改革。比如：建立中央地方嚴格分工的公共職責分工體制；推進(jìn)行政區劃體制改革；推動(dòng)行政體制范圍內的三權分設的改革；推動(dòng)公共治理結構的建立和完善。
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新階段我國社會(huì )需求結構開(kāi)始發(fā)生重大變化