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解放思想，實(shí)現政府發(fā)展理念的深刻變革
從實(shí)踐看，發(fā)展方式的轉變必然伴隨著(zhù)一場(chǎng)深刻、廣泛的理念變革。如果理念不轉變，很難制定出一個(gè)好的規劃，就算有好的規劃也很難執行好。
1、由“經(jīng)濟增長(cháng)”向“經(jīng)濟發(fā)展”的理念轉變
從實(shí)踐看，增長(cháng)主義的突出特點(diǎn)是：以政府為主導、以國有經(jīng)濟為主體、以重化工業(yè)為載體、以資源環(huán)境為代價(jià)、以投資出口為驅動(dòng)、建立在低成本優(yōu)勢上的投資主導型的經(jīng)濟增長(cháng)方式。事實(shí)上，經(jīng)濟增長(cháng)不能解決發(fā)展的全部問(wèn)題。發(fā)展除了增長(cháng)這一要素外，至少還包括結構、分配、就業(yè)和環(huán)境這四個(gè)要素。希望在增長(cháng)中解決發(fā)展的問(wèn)題，從中長(cháng)期看，往往會(huì )帶來(lái)更大的矛盾和問(wèn)題。尤其是隨著(zhù)發(fā)展階段的變化，人的發(fā)展成為這個(gè)發(fā)展階段的核心目標，僅僅堅持增長(cháng)是解決不了發(fā)展中的全部問(wèn)題的，更難以解決結構問(wèn)題、資源環(huán)境問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題以及人的自身發(fā)展問(wèn)題�，F在提出來(lái)要終結以G
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P為中心的增長(cháng)主義，就是因為它難以實(shí)現公平與可持續發(fā)展的基本目標。
2、由“國富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”的理念轉變
國富、民富都十分重要。問(wèn)題在于長(cháng)期實(shí)行國富優(yōu)先的增長(cháng)會(huì )使國家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費能力增長(cháng)，導致社會(huì )總需求不足。中低收入群體消費能力、消費傾向引起社會(huì )總需求不足。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展缺乏內生動(dòng)力，并導致收入差距的不斷擴大。堅持民富優(yōu)先的發(fā)展，能帶來(lái)老百姓收入水平的提高，帶來(lái)社會(huì )消費率的提高。由此，明顯拉動(dòng)國家實(shí)力的增加，促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展。在發(fā)展的新階段“民富優(yōu)先”有利于實(shí)現“民富國強”的大目標。
3、由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的理念轉變
作為一個(gè)發(fā)展中的大國，“做大蛋糕”將是我國中長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展的目標。當前，“做大蛋糕”的約束條件發(fā)生了重要變化。30年前，“做大蛋糕”面臨的主要問(wèn)題是要素短缺，尤其是資本短缺。當前，“做大蛋糕”仍然有資本等生產(chǎn)要素的需求。從現實(shí)看，從中長(cháng)期趨勢看，從社會(huì )因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響看，能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件。我國已進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段。
4、國有資本由“盈利性”向“公益性”理念的轉變
“國進(jìn)民退”成為當前社會(huì )各方面普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我認為，只要目標明確，應當“國進(jìn)”、“民進(jìn)”并舉。問(wèn)題在于，國有資本往哪進(jìn)？第一，在國有資本的形成上，過(guò)去主要依靠做大做強國有企業(yè)；在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國有資本的積累和擴大，國有企業(yè)仍有著(zhù)特定作用，但需要更多地依靠社會(huì )力量和社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)，并使其逐步成為國有資本形成和擴大的重要來(lái)源。第二，在新階段國有資本的定位上，國有資本應當更多地配置到公共領(lǐng)域，而不是市場(chǎng)領(lǐng)域，并且從一般市場(chǎng)領(lǐng)域中退出。為此，需要國有資本在盈利性、公益性之間做出平衡和選擇。一方面，在市場(chǎng)主體基本形成的背景下，國有資本不應當也沒(méi)有必要大量配置在市場(chǎng)領(lǐng)域，與民爭利；另一方面，在公共產(chǎn)品短缺的大背景下，國有資本應當強化其公益性。國有企業(yè)不是不要盈利，盈利性是一個(gè)企業(yè)的基本屬性。但對國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要把盈利性建立在公益性的基礎上，促進(jìn)國民福祉的最大化。
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新階段我國社會(huì )需求結構開(kāi)始發(fā)生重大變化