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上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)田國強
須從六個(gè)方面平衡中國經(jīng)濟發(fā)展
如果世界經(jīng)濟基本保持穩定，我國宏觀(guān)經(jīng)濟政策恰當的話(huà)，預計中國G D
P增速將繼續在高位運行，全年增長(cháng)率有望達到10%或以上水平。但是，經(jīng)濟增長(cháng)的目標雖無(wú)虞，結構調整的目標卻堪憂(yōu)，當前經(jīng)濟增長(cháng)的速度越高，未來(lái)結構調整的成本越大，不利于中國經(jīng)濟的均衡可持續發(fā)展。
在穩增長(cháng)中調結構，在解難題中促轉變，在風(fēng)險最小化下求效益最大化，應該是后危機時(shí)代中國應對經(jīng)濟失衡困局、謀求經(jīng)濟均衡發(fā)展的基本思路。
針對當前中國經(jīng)濟結構失衡的現狀和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要，須以“穩政策、調分配、拉兩頭、優(yōu)中間、擴內需、促出口”的18字為導向治理中國經(jīng)濟。
第一、穩政策。中國經(jīng)濟總是陷于大起大落困局的一個(gè)重要原因，就是宏觀(guān)經(jīng)濟政策大起大落，其根源在于行政權力對市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)度干預。政府的過(guò)度干預不會(huì )造就一個(gè)有效市場(chǎng)和有效政府，只會(huì )讓市場(chǎng)低效，并且滋生尋租和腐敗的空間。保持政策相對穩定的核心就是要減少政府頻繁的短期宏觀(guān)調控，代之以加強長(cháng)效的市場(chǎng)制度建設，這也是中國建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的題中應有之義。
第二、調分配。改革的實(shí)質(zhì)就是利益關(guān)系的重新調整。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國經(jīng)濟持續高速增長(cháng)帶來(lái)了社會(huì )財富的快速增長(cháng)，但是國民財富分配格局的不合理程度卻日益加深，收入分配改革必須要謀劃長(cháng)遠，久拖不決肯定不是解決問(wèn)題的辦法，短期內還是應該拿出若干能夠起到實(shí)效的具體措施。建議政府下大決心從國企收入分配改革、財政稅收政策改革等入手，促進(jìn)政府從與民爭利的發(fā)展型政府向公共利益服務(wù)型政府轉變，從行政干預過(guò)多的全能政府向讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的有限政府轉變。
第三、拉兩頭。首先，要增加對農業(yè)和農村教育的投入，加快發(fā)展現代農業(yè)，使糧食供給保持穩定增長(cháng)，建立讓農業(yè)增產(chǎn)、農民增收的長(cháng)效機制，增強8億農民的消費能力，有效激活農村消費市場(chǎng)。其次，要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)對能源、資源等要素的消耗較低，發(fā)展勞動(dòng)密集型的傳統服務(wù)業(yè)有助于緩解勞動(dòng)力過(guò)剩的問(wèn)題，并可以減輕資源密集型制造業(yè)過(guò)度膨脹所引致的資源耗竭、環(huán)境惡化等負外部性。另一方面，發(fā)展智力密集型的現代服務(wù)業(yè)有助于提升中國在世界產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的位置，實(shí)現由中國制造向中國智造的升級轉變。
第四、優(yōu)中間。金融危機的一個(gè)作用，就是促使我們下決心充分利用市場(chǎng)機制進(jìn)行深層次的結構優(yōu)化調整。對中國經(jīng)濟的主體第二產(chǎn)業(yè)而言，一要引導和支持工業(yè)部門(mén)加大科技研發(fā)投入，促進(jìn)高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。二要轉變發(fā)展方式，提升能源利用水平，大力發(fā)展清潔能源，推動(dòng)中國經(jīng)濟實(shí)現由高能耗、高污染、高排放為基礎的“高碳”經(jīng)濟，向低能耗、低污染、低排放為核心的“低碳”經(jīng)濟的轉變，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。三要改變國有壟斷行業(yè)封閉、單一的所有制結構，繼續擴大民營(yíng)資本市場(chǎng)準入，不斷完善對中小企業(yè)的政策扶持體系，為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)提供一個(gè)公平競爭的投資環(huán)境，讓其進(jìn)入壟斷行業(yè)，促進(jìn)市場(chǎng)競爭，讓生產(chǎn)要素向最有效率的地方集中，以提升整個(gè)經(jīng)濟的效益和效率。由于中小企業(yè)的大量存在而形成的競爭和創(chuàng )新文化，促使創(chuàng )新型大企業(yè)不斷涌現，也正是發(fā)達國家保持強大的一個(gè)主要原因。
第五、擴內需。可以預期，一直以來(lái)支撐中國增長(cháng)模式的外部需求在未來(lái)幾年內都將會(huì )比較疲軟，原因在于主導全球經(jīng)濟消費需求的發(fā)達國家特別是美國居民家庭當前都面臨著(zhù)去杠桿化和重建儲蓄等重要任務(wù)。因而，當務(wù)之急是促進(jìn)從外需支撐的出口型發(fā)展模式向內需支撐的消費型發(fā)展模式轉變。如果說(shuō)前述的調分配可以增加居民的購買(mǎi)能力，那么要真正有效激活消費需求，還需要增加居民的消費信心和消費意愿。
第六、促出口。在社會(huì )保障和醫療改革等公共福利政策還處于改革摸索的情況下，經(jīng)濟由出口導向向內需驅動(dòng)的轉變無(wú)法一蹴而就。當前政府應該在擴內需的同時(shí)，在促出口方面同樣有所作為，以保持經(jīng)濟的平穩較快發(fā)展和緩解龐大的就業(yè)壓力。
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