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個(gè)人賬戶(hù)的政府管理模式不符合我國國情

個(gè)人賬戶(hù)的私營(yíng)化管理模式背離基本養老保險本意

如何走出兩難選擇困境

　　個(gè)人賬戶(hù)的私營(yíng)化管理模式背離基本養老保險本意

　　一國養老金體系可分為基本養老保險和養老金市場(chǎng)。前者的目標是“�；�本、廣覆蓋、可持續”，保障老年人的基本生活，消除老年貧困。后者的目標是在“勞有所養”的基礎上，提高老年生活質(zhì)量，為國民熨平生命周期內的消費水平。
　　由政策目標出發(fā)，基本養老保險應具備四個(gè)特征：通過(guò)代際轉移籌資來(lái)為退休者提供低水平的長(cháng)壽保險；政府集中管理，通常納入政府預算；主要管理國民低收入風(fēng)險、個(gè)人短視風(fēng)險、長(cháng)壽風(fēng)險以及金融市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險；采用現收現付制待遇確定型或者現收現付制繳費確定型財務(wù)模式。
　　個(gè)人賬戶(hù)私營(yíng)化管理模式的關(guān)鍵是由職工負責選擇金融機構管理賬戶(hù)資產(chǎn)。個(gè)人退休賬戶(hù)產(chǎn)權私有以及投資風(fēng)險個(gè)人承擔，理所當然應由職工享有投資決策權、知情權、監督權和轉移權等。如果由政府代替職工做出選擇，將違背個(gè)人賬戶(hù)的私人產(chǎn)權屬性，因而缺乏正當性。在個(gè)人賬戶(hù)私營(yíng)化管理模式下，政府不從事個(gè)人賬戶(hù)投資管理，自然無(wú)需承擔投資風(fēng)險，也無(wú)需為賬戶(hù)積累承擔任何責任。
　　這里的悖論是，按照個(gè)人賬戶(hù)私營(yíng)化管理模式的上述制度安排，個(gè)人退休賬戶(hù)已經(jīng)不具備基本養老保險的任何特征，完全成為職工平滑生命周期消費、在政府誘導下做私人長(cháng)期儲蓄安排。一個(gè)產(chǎn)權私有、風(fēng)險個(gè)人承擔、市場(chǎng)化管理的個(gè)人賬戶(hù)養老金制度已無(wú)基本養老保險的任何內涵。